Bundesnaturschutzgesetz

Basisdaten
Titel:	Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege
Kurztitel:	Bundesnaturschutzgesetz }}
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Abkürzung:	BNatSchG }}
Art:	Bundesgesetz
Geltungsbereich:	Bundesrepublik Deutschland
Erlassen aufgrund von:	}}
Rechtsmaterie:	Besonderes Verwaltungsrecht, Umweltrecht
Fundstellennachweis:	791-9 }}
Inkrafttreten am:	24. Dezember 1976
Neubekanntmachung vom:	}}
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	Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten.

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Das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) bildet innerhalb der Bundesrepublik Deutschland die rechtliche Basis für die Schutzgüter Natur und Landschaft und die Maßnahmen von Naturschutz und Landschaftspflege.<ref>Erich Gassner et al.: Bundesnaturschutzgesetz. Kommentar. Beck, München 2003, ISBN 978-3-406-45848-4.</ref> Es ist in seiner ursprünglichen Fassung im Dezember 1976 in Kraft getreten und hat das bis dahin geltende Reichsnaturschutzgesetz von 1935 abgelöst. Nach der deutschen Wiedervereinigung hat es in den neuen Ländern das Landeskulturgesetz (1970) der DDR ersetzt.

Neben dem Bundesnaturschutzgesetz hat jedes Land sein Landesnaturschutzgesetz.

Zielsetzung

Das Gesetz definiert in den Eingangsbestimmungen die Ziele und Grundsätze für Naturschutz und Landschaftspflege und stellt den Zusammenhang zum europäischen Naturschutzprogramm „Natura 2000“ her. Jeder wird aufgefordert, „nach seinen Möglichkeiten zur Verwirklichung der Ziele und Grundsätze des Naturschutzes und der Landschaftspflege bei[zu]tragen und sich so [zu] verhalten, dass Natur und Landschaft nicht mehr als nach den Umständen unvermeidbar beeinträchtigt werden“ ({{#switch: buzer

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Wichtigste Regelungsbereiche und -inhalte

Die bekannteste Auswirkung der Naturschutzgesetze sind die Naturschutzgebiete. Unabhängig von deren großer Bedeutung muss Naturschutz flächendeckend betrieben werden. Deswegen sind hier an erster Stelle die Regelungen genannt, die für Flächen gelten, die nicht speziell dem Naturschutz gewidmet sind.

Kapitel 1 Allgemeine Vorschriften

Kapitel 1 ({{#switch: buzer

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Landwirtschaft

Die Landwirtschaft ist derjenige Wirtschaftssektor, der am meisten in der Fläche wirkt, oft an naturbelassene Flächen angrenzt und naturnahe Flächen bearbeitet. Deswegen ist für die Verwirklichung der Ziele des Naturschutzes von großer Bedeutung, dass sie sich dessen Erfordernissen in gewissem Umfang anpasst. {{#switch: buzer

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Der Begriff „Gute fachliche Praxis“ stammt aus den Vorschriften des Pflanzenschutz- und des Düngemittelrechts, wo er bereits in den 1980er Jahren verwendet wurde.

Begriffsbestimmungen

In {{#switch: buzer

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}}{{#if: 7||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}} werden einige Begriffsbestimmungen angeführt, u. a. die Definition der besonders und der streng geschützten Arten (vgl. Artikel Artenschutz).

Kapitel 2 Umweltbeobachtung, Landschaftsplanung

Kapitel 2 ({{#switch: buzer

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}}{{#if: 8-12||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}}) regelt die Umweltbeobachtung, Aufgaben der Landschaftsplanung, Inhalte der Landschaftsplanung, Landschaftsprogramme und Landschaftsrahmenpläne, Landschaftspläne sowie Zusammenwirken der Länder bei der Planung.

Kapitel 3 Allgemeiner Schutz von Natur und Landschaft (Eingriffsregelung)

Vermeidbare Eingriffe in Natur und Landschaft sind zu unterlassen, unvermeidbare müssen grundsätzlich durch Ausgleichs- oder Ersatzmaßnahmen kompensiert werden ({{#switch: buzer

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Bauleitplanung und Planfeststellung

Auch die Bauleitplanung muss Belange des Naturschutzes berücksichtigen. {{#switch: juris

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}}{{#if: 1||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: bbaug||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 6 Nr. 7 lit. a BauGB sieht die Vermeidung und den Ausgleich voraussichtlich erheblicher Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes sowie der Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts im Bauleitplan vor. Insbesondere die Auswirkungen auf Tiere, Pflanzen, Boden, Wasser, Luft, Klima und das Wirkungsgefüge zwischen ihnen sowie auf die Landschaft und die biologische Vielfalt sind bereits bei der Planaufstellung (im Planungsprozess) zu berücksichtigen. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung gilt insoweit nicht ({{#switch: buzer

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}}{{#if: 18||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: bnatschg||^{[Gesetz fehlt]}}} BNatschG); vielmehr muss bereits vorbeugend-planerisch dafür gesorgt werden, dass Eingriffe in Natur und Landschaft möglichst gering gehalten und, soweit möglich, ausgeglichen werden (sog. Baurechtskompromiss). Die Inschutznahme bestimmter Gebiete (wie Landschaftsschutz- oder Naturschutzgebiete) ist als „sonstige Nutzungsregelung“ bzw. „Festsetzung“ gem. {{#switch: juris

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}}{{#if: 9||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: bbaug||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 6 BauGB in den Bauleitplan nachrichtlich zu übernehmen.

Einige Vorhaben, wie etwa der Bau von Verkehrswegen oder großen Kraftwerken, erfordern in den meisten Fällen ein Planfeststellungsverfahren, in das die Belange des Naturschutzes durch Beteiligung der zuständigen Naturschutzbehörden gemäß {{#switch: juris

|juris={{#switch: vwvfg
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}}{{#if: 73||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: vwvfg||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 2 VwVfG mit eingebracht werden. In der Abwägung zwischen Nutzungsinteressen und Naturschutzinteressen laufen letztere allerdings häufig Gefahr, „weggewogen“ zu werden, wie Kritiker es ausdrücken. Diese Problematik liegt jedoch weniger im Gesetz oder einer ordnungsgemäß durchgeführten Abwägung begründet als in Entscheidungsstrukturen, -kriterien (manchmal zu knappe Begründungsinhalte für die jeweilige Entscheidung) und -personal einzelner Behörden.

Kapitel 4 Schutz, Pflege und Entwicklung bestimmter Teile von Natur und Landschaft (Flächenschutz)

Das Gesetz sieht verschiedene Kategorien geschützter Gebiete sowie den Schutz bestimmter Einzelobjekte vor. Der Charakter dieser Gebiete wird in jeweils eigenen Beiträgen beschrieben:

Abschnitt 1 Biotopverbund und Biotopvernetzung

Naturschutzgebiet ({{#switch: buzer

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Nationalpark, Nationales Naturmonument ({{#switch: buzer

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Biosphärenreservat ({{#switch: buzer

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Landschaftsschutzgebiet ({{#switch: buzer

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|LrBgld
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}}{{#if: 26||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}})

Naturpark ({{#switch: buzer

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Naturdenkmal ({{#switch: buzer

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Geschützte Landschaftsbestandteile ({{#switch: buzer

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gesetzlich geschützte Biotope ({{#switch: buzer

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Diese Gebiete sollen nach Möglichkeit nicht isoliert voneinander bestehen, sondern in einem Biotopverbund miteinander vernetzt sein und insgesamt mindestens zehn Prozent der gesamten Landesfläche erreichen.

Abschnitt 2 Netz „Natura 2000“

Bund und Länder erfüllen die sich aus der FFH- und Vogelschutz-Richtlinie ergebenden Verpflichtungen zum Aufbau und Schutz des zusammenhängenden europäischen ökologischen Netzes Natura 2000.

Ferner sind in diesem Abschnitt das Vorgehen bei der Ausweisung von FFH- und Vogelschutzgebieten und der Überprüfung der Verträglichkeit und Zulässigkeit von Maßnahmen in Natura-2000-Gebieten festgelegt.

{{#invoke:Vorlage:Anker|f |errCat=Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:Anker |errHide=1}} {{#invoke:Vorlage:Anker|f |errCat=Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:Anker |errHide=1}}

Kapitel 5 Schutz und Pflege wild lebender Tier- und Pflanzenarten (Artenschutz)

In Kapitel 5 ({{#switch: buzer

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So regelt der {{#switch: buzer

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}}{{#if: 39-43||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}} den Allgemeinen Schutz wild lebender Tiere und Pflanzen. Demnach ist es beispielsweise gemäß {{#switch: buzer

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}}{{#if: 39||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}}, Abs. 5, verboten, Bäume, die außerhalb des Waldes ... stehen, Hecken, lebende Zäune, Gebüsche und andere Gehölze in der Zeit vom 1. März bis zum 30. September abzuschneiden, auf den Stock zu setzen oder zu beseitigen; zulässig sind schonende Form- und Pflegeschnitte zur Beseitigung des Zuwachses der Pflanzen oder zur Gesunderhaltung von Bäumen.

Der Abschnitt zum besonderen Artenschutz ({{#switch: buzer

|juris={{#switch: bnatschg
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}}{{#if: 44-47||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: BNatSchG||^{[Gesetz fehlt]}}}) enthält Vorschriften, die bestimmte Tier- und Pflanzenarten betreffen. Hier wie bei der Sanktionierung (s. Kapitel 10) wird zwischen besonders und streng geschützten Arten unterschieden:

- Zu den streng geschützten Arten gehören die in Anhang A der EU-Artenschutzverordnung (das sind durch Handel stark gefährdete Arten des Anhangs I, teilweise auch Anhangs II des Washingtoner Artenschutz-Übereinkommens), in Anhang IV der FFH-Richtlinie oder in Anlage 1 der Bundesartenschutzverordnung als streng geschützt aufgelisteten Arten.
- Zu den besonders geschützten Arten gehören neben allen streng geschützten Arten die in Anhang B der EU-Artenschutzverordnung gelisteten Arten, die europäischen Vogelarten (vgl. Art. 1 der Vogelschutzrichtlinie), in Anhang IV zur FFH-Richtlinie und die in Anlage 1 der Bundesartenschutzverordnung als besonders geschützt aufgelisteten Arten.<ref>zu den Definitionen § 7 Abs. 2 Ziff. 13 und 14 BNatSchG.</ref>

Kapitel 6 Meeresnaturschutz

Kapitel 6 ({{#switch: buzer

|juris={{#switch: bnatschg
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Kapitel 7 Erholung in Natur und Landschaft

In Kapitel 7 ({{#switch: buzer

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Kapitel 8 Mitwirkung von Vereinen

Die 2002 erfolgte Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes hat die Mitwirkungsmöglichkeiten und -rechte für Naturschutzverbände ausgedehnt. Sie werden – eine förmliche Anerkennung vorausgesetzt – vor dem Erlass von Naturschutz-Verordnungen und im Rahmen von Planfeststellungsverfahren angehört. Allerdings gilt diese Regelung nur für den Bereich der Bundesbehörden. Für die überwiegende Zahl derartiger Verfahren, die von Landesbehörden durchgeführt werden, gilt das jeweilige Landesnaturschutzgesetz. Das Verbandsklagerecht wurde durch Bundesrecht verbindlich geregelt (früher Ländersache). Seit 2010 finden sich diese Regelungen in Kapitel 8 ({{#switch: buzer

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Kapitel 9 Ergänzende Vorschriften

Ergänzende Vorschriften finden sich in Kapitel 9 ({{#switch: buzer

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Kapitel 10 Bußgeld- und Strafvorschriften

Vorschriften zu Bußgeld- und Strafregelungen finden sich in Kapitel 10 ({{#switch: buzer

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Geschichtliche Entwicklung des BNatSchG

Bundesnaturschutzgesetz

Nach dem Ende des NS-Regimes blieb von 1949 an in der Bundesrepublik Deutschland das im Zuge der Gleichschaltung am 26. Juni 1935 erlassene Reichsnaturschutzgesetz (RNG) mit Ausnahme des § 24 gültig.<ref>vgl. Naturschutz- und Landschaftspflegerecht Universität Passau, abgerufen am 7. September 2021.</ref> In der Folgezeit erstellten die Bundesländer eigene Naturschutzgesetze. Aus der Forderung nach einer Verbesserung des Naturschutzrechtes, wie sie Naturschutzvereine anstrebten, und den Bestrebungen der akademisch verankerten Landespflege sowie des administrativen Naturschutzes folgte ab den 1960er Jahren eine intensive Diskussion um ein neues, umfassenderes Naturschutzgesetz. Strittige Punkte bei der Erarbeitung der Gesetzesvorlage waren z. B. die sogenannte Landwirtschaftsklausel und die Ausgleichsregelung. Schließlich wurde 1976 das Bundesnaturschutzgesetz (BNatschG), an das die Naturschutzgesetze der Bundesländer angepasst werden mussten, verabschiedet und am 1. Januar 1977 in Kraft gesetzt.<ref>Karsten Runge: Entwicklungstendenzen der Landschaftsplanung. Vom frühen Naturschutz bis zur ökologisch nachhaltigen Flächennutzung. Springer, Berlin 1998, ISBN 978-3-540-64599-3.</ref>

Seither wurde das BNatschG unter Berücksichtigung umweltrechtlicher Entwicklungen wie internationaler Vereinbarungen und Änderungen im Recht der Europäischen Union sowie neuer flankierender Umweltgesetze (wie das UVPG) mehrfach geändert. Mit dem Beitritt der neuen Bundesländer zur Bundesrepublik Deutschland am 3. Oktober 1990 trat es an die Stelle des ostdeutschen Naturschutzgesetz von 1954, abgelöst durch das Landeskulturgesetz von 1970. Nach einer ersten Novellierung 2002 wurde das BNatschG aufgrund der Föderalismusreform von 2006 mit Wirkung zum 1. März 2010 neu gefasst.<ref>Erich Gassner und Michael Heugel: Das neue Naturschutzrecht. Beck, München 2010, ISBN 978-3-406-60043-2.</ref> Es beruhte bis dahin zum größten Teil auf der Rahmenkompetenz des Art. 75 GG a.F.<ref>Art. 75 Nr. 3 GG in der vom 15. November 1994 bis zum 1. September 2006 geltenden Fassung. lexetius.com, abgerufen am 7. September 2021.</ref> Gab es zunächst den Ländern den inhaltlichen Rahmen für ihre Landesgesetze vor, enthält es seit 2010 vorwiegend unmittelbar wirkende Regeln, die in den (inzwischen erneuerten) Landesnaturschutzgesetzen insbesondere durch Ausführungsbestimmungen ergänzt werden.

Änderungsgesetze

Mit dem Ersten Gesetz zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes vom 12. Dezember 2007<ref>{{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2007n I S. 2873|text={{{text}}}}}</ref> wurde das Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 10. Januar 2006 zur Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie<ref>EuGH, Urteil vom 10. Januar 2006 – C-98/03</ref> in deutsches Recht umgesetzt.

Seit dem Zweiten Gesetz zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes vom 4. März 2020<ref>{{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2020n I S. 440|text={{{text}}}}}</ref> ist das Füttern von Wölfen verboten. Außerdem erlaubte § 45a BNatschG, Wölfe zu jagen, wenn sie im Verdacht stehen, Schafe oder andere Nutztiere gerissen zu haben.<ref>Anpassung des Bundesnaturschutzgesetzes: Neue Regeln für den Wolf Bundesregierung, 14. Februar 2020.</ref>

Der Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes<ref>Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes. Abgerufen am 11. Februar 2021.</ref> sieht zur Umsetzung des Aktionsprogramms Insektenschutz einen besseren Insektenschutz vor.<ref>Schulze: Insekten schützt jetzt ein Gesetz Bundesumweltministerium, 10. Februar 2021.</ref> Änderungen zum Schutz der Insektenvielfalt sowie auch Fristen zur Fortschreibung von Landschaftsrahmenplänen und Landschaftsprogrammen sowie Fristen zur Überrpüfung von Landschaftsplänen sind 2022 in Kraft getreten.<ref>Artikel 1 - Gesetz zum Schutz der Insektenvielfalt in Deutschland und zur Änderung weiterer Vorschriften (BNatschGuaÄndG) G. v. 18.08.2021 BGBl. I S. 3908 (Nr. 59)</ref> Durch das Vierte Gesetz zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes sind umfangreichere Einschränkungen des Natur- und Landschaftsschutzes für den Betrieb von Windenergieanlagen an Land erfolgt.<ref> Artikel 1 - Viertes Gesetz zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes (4. BNatschGÄndG), G. v. 20.07.2022 BGBl. I S. 1362, 1436 (Nr. 28)</ref> Diese Änderungen traten ebenfalls 2022 in Kraft.

2026 wurde die Bejagung des Wolfs deutlich erleichtert.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundesrat macht Jagd auf Wölfe unter strengen Bedingungen möglich|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundesrat macht Jagd auf Wölfe unter strengen Bedingungen möglich}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/wolf-jagd-abschuss-bundesrat-100.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundesrat macht Jagd auf Wölfe unter strengen Bedingungen möglich}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/wolf-jagd-abschuss-bundesrat-100.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundesrat macht Jagd auf Wölfe unter strengen Bedingungen möglich}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2026-04-03 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Kritik

Als Geburtsfehler wird die Sonderstellung der Landwirtschaft bezeichnet, denn laut Gesetz dient ordnungsgemäße Land- und Forstwirtschaft in der Regel den Zielen des Gesetzes und ist daher nicht als Eingriff zu werten. Später getroffene Änderungen blieben zu unbestimmt und erwiesen sich als untauglich für den Vollzug durch die Behörden. Es wird seit Jahrzehnten kritisiert, dass in der Landschaftsplanung die programmatischen und planerischen Aussagen zu unbestimmt, zu unverbindlich und unzureichend sind. Selbst bei rein privatwirtschaftlichen Eingriffen können diese trotz zumutbarer Alternativen durchgesetzt werden, ohne dass zwingende Gründe des überwiegenden öffentlichen Interesses vorliegen. Bei Bebauungsplänen greift die Eingriffsregelung erst seit 1993, dabei ist eine Kompensationspflicht nicht zwingend vorgeschrieben, sondern unterliegt dem Vorbehalt der Abwägung. Art und Umfang der Kompensationsmaßnahmen stehen meist in keinem Verhältnis zum Eingriff oder erfüllen nicht die zugeschriebene Wirksamkeit. Kompensationsmaßnahmen erfolgen in der Regel ohne langfristige bzw. dauerhafte Bindung. Historische Kulturlandschaften mit ihrem Landschaftsbild unterliegen gar keinem Schutz. Deutliche Verbesserungen gab es nur durch die Pflicht der Umsetzung von EU-Recht z. B. bei Natura-2000-Gebieten.<ref>Wilhelm Breuer: Kein großer Wurf - ... aber ein Anfang. Nationalpark 4/2017: 30-33.</ref> Verschlechterungen ergaben sich beim Natur- und Landschaftsschutz wiederum durch die intensivierte Nutzung erneuerbarer Energien (Maismonokulturen, Windkraftanlagen und Photovoltaik-Freiflächenanlagen).

Siehe auch

Bundesamt für Naturschutz

Literatur

Kommentare, Hand- und Lehrbücher
- Erich Gassner, Michael Heugel: Das neue Naturschutzrecht. BNatSchG-Novelle 2010 • Eingriffsregelung • Rechtsschutz, 2010, Verlag C.H. Beck, ISBN 978-3-406-60043-2.
- Robert von Landmann, Gustav Rohmer: Umweltrecht. Kommentar. Loseblattkommentar in 4 Bänden, Bd.IV: Sonstiges Umweltrecht: BNatSchG, 108. Ergänzungslieferung, München 1. August 2025, Verlag C. H. Beck, ISBN 978-3-406-34327-8 (auch als Online-Kommentar bei beck-online).
- Stefan Lütkes, Wolfgang Ewer: BNatSchG. Kommentar, 3. Aufl., München 2025, Verlag C.H. Beck, ISBN 978-3-406-79585-5.
- Jochen Schumacher, Peter Fischer-Hüftle: Bundesnaturschutzgesetz. Kommentar. 3. Auflage. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2021, ISBN 978-3-17-030715-5.
- Walter Frenz, Hans-Jürgen Müggenborg: BNatSchG Kommentar, 4. Aufl., Berlin 2024, Erich Schmidt Verlag, ISBN 978-3-503-21157-9
Aufsätze
- Hans-Jürgen Müggenborg, Anja Hentschel: Neues Wasser- und Naturschutzrecht, NJW 2010, 961

Weblinks

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bundestag.de: Erläuterung zu den Novellen von Bundesnaturschutzgesetz und Wasserhaushaltsgesetz (61 kB, am 19. Mai 2010 erstellt von den Wissenschaftlichen Diensten des Deutschen Bundestages)
bfn.de Website des Bundesamts für Naturschutz (BfN)
Bundesrecht Gesetzesmaterialien zu Verordnungs- und Gesetzgebungsverfahren des Bundes im Bereich Naturschutz und Landschaftspflege, Website des BfN
nabu.de: Recht einfach – Das Bundesnaturschutzgesetz (zur Fassung 2010, PDF 2,4 MB)
Naturschutzgebiete in Deutschland Website des BfN
springerlink.com, Hans Walter Louis: Das neue Bundesnaturschutzgesetz. (Natur und Recht (NuR) 2010, 77, PDF-Datei)
Peter Berghoff, Katharina Steg: Das neue Bundesnaturschutzgesetz und seine Auswirkungen auf die Naturschutzgesetze der Länder. (pdf, NuR 2010, 17)

Einzelnachweise

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