Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben 2011

Vorlage:Plebiscite-graph

Der Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben fand am 13. Februar 2011 in Berlin statt. Er wurde durch das gleichnamige Volksbegehren ausgelöst, mit dem die Verträge des Landes Berlin im Zusammenhang mit der teilweisen Privatisierung der Berliner Wasserbetriebe offengelegt und gegebenenfalls nachträglich für unwirksam erklärt werden sollten. Das Anliegen wurde beim Volksentscheid von 98 % der Abstimmenden befürwortet. Da zudem das in Berlin geltende 25-%-Zustimmungsquorum übersprungen wurde, galt das Volksbegehren als angenommen. Das Volksbegehren war das erste in der Geschichte Berlins, dass zur Annahme eines Gesetzes durch Volksentscheid führte.

Hintergrund

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Im Jahr 1999 veräußerte das Land Berlin unter dem Senat Diepgen IV 49,9 % des kommunalen Wasserversorgers Berliner Wasserbetriebe (BWB) an RWE, Vivendi (seit 2003 Veolia Environnement, seit 2012 nur noch Veolia) und Allianz. Für die Minderheitsbeteiligung an der BWB zahlte das Konsortium 3,3 Mrd. DM (1,69 Mrd. Euro), das damit das größte Vermögensgeschäft in der Geschichte Berlins darstellt.<ref>Daniela Ochmann: Rechtsformwahrende Privatisierung von öffentlich-rechtlichen Anstalten, S. 22</ref> Zehn Prozent des Erlöses wurden in einen sogenannten Zukunftsfonds investiert, der innovative Unternehmen und Projekte in der Hauptstadt fördert. Der überwiegende Teil der Milliardeneinnahme wurde jedoch benötigt, um das Etatdefizit im Haushaltsjahr 1998 auszugleichen.

Über eine Beteiligungsgesellschaft, die Berliner Wasserbetriebe Beteiligungs AG, waren die privaten Investoren zu 49,9 % an der Berlinwasser Holding AG beteiligt und nicht direkt an der BWB. Anfangs hielt die Allianz Capital Partners einen zehnprozentigen Anteil an der Beteiligungs-AG, den RWE und Vivendi 2002 übernahmen, sodass beide Unternehmen je die Hälfte der Beteiligungsgesellschaft besaßen.<ref>Daniela Ochmann: Rechtsformwahrende Privatisierung von öffentlich-rechtlichen Anstalten, S. 37.</ref> Bereits 2000 hatte Vivendi seinen Anteil in die Tochtergesellschaft Vivendi Environnement ausgelagert, die sich 2003 als Veolia Environnement ganz von Vivendi löste. Mehrheitsbeteiligter an der Berlinwasser Holding AG und der BWB (eine Anstalt des öffentlichen Rechts) war jeweils zu 50,1 % das Land Berlin.

Der Konsortialvertrag zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe enthielt im Wesentlichen folgende Vereinbarungen:<ref>Daniela Ochmann: Rechtsformwahrende Privatisierung von öffentlich-rechtlichen Anstalten, S. 29.</ref>

Die Kosten für die Wasserversorgung, der Ableitung des Abwassers und der Niederschlagswasserableitung und dessen Aufbereitung sollten bis Ende 2003 auf dem Niveau von 1998 bleiben.
Betriebsbedingte Kündigungen seien bis 2014 auszuschließen.
Die hohen Investitionen der Berliner Wasserbetriebe in kleine und mittelständische Betriebe sollten erhalten bleiben.
Um den Wirtschaftsstandort Berlin zu stärken, verpflichteten sich die Investoren, den Unternehmenssitz nach Berlin zu verlagern.
Es sollte in die Erforschung umweltschonender Technologien investiert werden.
Die Rechtsform der Anstalt öffentlichen Rechts sei beizubehalten, um Leistungen umsatzsteuerfrei anbieten zu können.

Um den Verkauf zu ermöglichen, änderte das Abgeordnetenhaus von Berlin das Berliner Betriebegesetz und das Berliner Wassergesetz am 29. April 1999 in namentlicher Abstimmung gegen die Stimmen der Opposition und einiger Abweichler aus CDU und SPD.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Der Senat von Berlin|Der Senat von Berlin: }}{{#if:|{{#if:Vorlage – zur Beschlußfassung – über Gesetz zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetze|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Vorlage – zur Beschlußfassung – über Gesetz zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetze}}]{{#if:PDF| (PDF)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://pardok.parlament-berlin.de/starweb/adis/citat/VT/13/DruckSachen/d3367.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Vorlage – zur Beschlußfassung – über Gesetz zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetze}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://pardok.parlament-berlin.de/starweb/adis/citat/VT/13/DruckSachen/d3367.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Vorlage – zur Beschlußfassung – über Gesetz zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetze}}}}]}}{{#if:PDF| (PDF{{#if:pardok.parlament-berlin.deAbgeordnetenhaus von Berlin1999-01-05{{#if: 2025-09-11 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Die Oppositionsparteien PDS und Bündnis 90/Die Grünen strengten eine verfassungsgerichtliche Überprüfung an, da sie die Rechtmäßigkeit des Gesetzes zur Teilprivatisierung der BWB bezweifelten. Das Gesetz hielt der Kontrolle durch den Berliner Verfassungsgerichtshof stand.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Verfassungsgerichtshof des Landes Berlin|Verfassungsgerichtshof des Landes Berlin: }}{{#if:|{{#if:VerfGH Berlin: Erfolgloser Eilantrag in einem Normenkontrollverfahren bzgl des Gesetzes zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetzes (RIS: BetrGuaÄndG BE) - Folgenabwägung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=VerfGH Berlin: Erfolgloser Eilantrag in einem Normenkontrollverfahren bzgl des Gesetzes zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetzes (RIS: BetrGuaÄndG BE) - Folgenabwägung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://gesetze.berlin.de/perma?d=NJRE001541414%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=VerfGH Berlin: Erfolgloser Eilantrag in einem Normenkontrollverfahren bzgl des Gesetzes zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetzes (RIS: BetrGuaÄndG BE) - Folgenabwägung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://gesetze.berlin.de/perma?d=NJRE001541414}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=VerfGH Berlin: Erfolgloser Eilantrag in einem Normenkontrollverfahren bzgl des Gesetzes zur Änderung des Berliner Betriebegesetzes, zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe und zur Änderung des Berliner Wassergesetzes (RIS: BetrGuaÄndG BE) - Folgenabwägung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:gesetze.berlin.deLand Berlin1999-06-17{{#if: 2025-09-11 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Mitte der 2000er Jahre formierte sich das Berliner „Bündnis gegen Privatisierung“. Im Herbst 2006 war Reform der Direkten Demokratie in der Berliner Verfassung durch ein obligatorisches Referendum bestätigt worden war. In der Folge beschloss das Bündnis gegen Privatisierung, die erleichterten Möglichkeiten der demokratischen Mitbestimmung für ihre Anliegen zu nutzen. Unter dem Dach des Bündnisses wurden im Juni 2007 drei Anträge auf ein Volksbegehren zeitgleich gestartet, wobei die Bürgerinitiative „Berliner Wassertisch“ unter dem Titel „Schluss mit Geheimverträgen – Wir Berliner wollen unser Wasser zurück“ für eine Veröffentlichung des damals noch geheimen Konsortialvertrags zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe eintrat.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Berlin - Übersicht Volksbegehren/Volksinitiativen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Berlin - Übersicht Volksbegehren/Volksinitiativen}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://bb.mehr-demokratie.de/berlin/berlin-volksbegehren/berlin-land-uebersicht%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Berlin - Übersicht Volksbegehren/Volksinitiativen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://bb.mehr-demokratie.de/berlin/berlin-volksbegehren/berlin-land-uebersicht}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Berlin - Übersicht Volksbegehren/Volksinitiativen}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:bb.mehr-demokratie.deMehr Demokratie e. V.{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Der Weg zum Volksentscheid

Antrag auf ein Volksbegehren

Im Juni 2007 startete die Bürgerinitiative „Berliner Wassertisch“ unter dem Titel „Schluss mit Geheimverträgen – Wir Berliner wollen unser Wasser zurück“ ihren Antrag auf ein Volksbegehren für eine Veröffentlichung der Teilprivatisierungsverträge der Berliner Wasserbetriebe. Aufgrund von Startschwierigkeiten in den ersten Monaten zeichnete sich bald ab, dass die geforderte Sammlung von 20.000 gültigen Unterschriften binnen sechs Monaten vor Einreichung nicht zu schaffen sein würde.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Peter Nowak|Peter Nowak: }}{{#if:|{{#if:Schwaches Begehren|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Schwaches Begehren}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://taz.de/Schwaches-Begehren/!215144%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Schwaches Begehren}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://taz.de/Schwaches-Begehren/!215144}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Schwaches Begehren}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:taz.detaz Verlags und Vertriebs GmbH2007-11-16{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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}}. Weiterhin fehle es dem Senat für {{

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}}. Der Gesetzgeber habe den Ausbau der direkten Demokratie gewünscht und die Verfahrensweise hierfür klar benannt. Eine Vorabkontrolle durch die Exekutive, sei darin jedoch nicht vorgesehen. Zudem verfügten sowohl Senat als auch Abgeordnetenhaus im weiteren Verfahrensverlauf über Einflussmöglichkeiten und seien einem Volksbegehren nicht ausgeliefert. Die Entscheidung des Senats sei daher fehlerhaft gewesen und das Volksbegehren zuzulassen.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Verfassungsgerichtshof des Landes Berlin|Verfassungsgerichtshof des Landes Berlin: }}{{#if:|{{#if:VerfGH Berlin: Versagung der Zulassung des Volksbegehrens "Schluss mit Geheimverträgen - Wir Berliner wollen unser Wasser zurück" durch den Senat nicht mit Landesverfassung vereinbar - keine umfassende Vorabkontrolle der Zulässigkeit von Volksbegehren durch den Senat nach Berliner Landesrecht - Pflicht zur Bundestreue bei Landesgesetzgebung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=VerfGH Berlin: Versagung der Zulassung des Volksbegehrens "Schluss mit Geheimverträgen - Wir Berliner wollen unser Wasser zurück" durch den Senat nicht mit Landesverfassung vereinbar - keine umfassende Vorabkontrolle der Zulässigkeit von Volksbegehren durch den Senat nach Berliner Landesrecht - Pflicht zur Bundestreue bei Landesgesetzgebung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://gesetze.berlin.de/perma?d=NJRE001005416%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=VerfGH Berlin: Versagung der Zulassung des Volksbegehrens "Schluss mit Geheimverträgen - Wir Berliner wollen unser Wasser zurück" durch den Senat nicht mit Landesverfassung vereinbar - keine umfassende Vorabkontrolle der Zulässigkeit von Volksbegehren durch den Senat nach Berliner Landesrecht - Pflicht zur Bundestreue bei Landesgesetzgebung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://gesetze.berlin.de/perma?d=NJRE001005416}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=VerfGH Berlin: Versagung der Zulassung des Volksbegehrens "Schluss mit Geheimverträgen - Wir Berliner wollen unser Wasser zurück" durch den Senat nicht mit Landesverfassung vereinbar - keine umfassende Vorabkontrolle der Zulässigkeit von Volksbegehren durch den Senat nach Berliner Landesrecht - Pflicht zur Bundestreue bei Landesgesetzgebung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:gesetze.berlin.deLand Berlin2009-10-06{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Volksbegehren

Datei:Übergabe der Unterschriften des Volksbegehrens Unser Wasser in Berlin II.jpeg

Übergabe der Unterschriften für das Volksbegehren am 27. Oktober 2010

Im Anschluss an das Urteil des Verfassungsgerichtshofes traten der Senat und der Berliner Wassertisch in Verhandlungen miteinander, um eine Kompromisslösung zu erreichen. Diese scheiterten letztlich, sodass die Bürgerinitiative am 28. Juni 2010 mit der Unterschriftensammlung für das eigentliche Volksbegehren begann. Zum Ende der gesetzlichen 4-Monatsfrist am 27. Oktober 2010 lagen exakt 320.700 Unterstützungsbekundungen vor. Nach vollständiger Prüfung durch die Bürgerämter wurden davon 280.887 als gültig anerkannt. Das waren 11,4 % der stimmberechtigten Berlinerinnen und Berliner und lag deutlich über dem geforderten Unterschriftenquorum von 7 % (= 171.864 Unterstützungsbekundungen).<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Die Landesabstimmungsleiterin|Die Landesabstimmungsleiterin: }}{{#if:|{{#if:Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}]{{#if:PDF| (PDF)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.berlin.de/wahlen/historie/volksbegehren-und-volksentscheide/berliner-wasserbetriebe-2010-und-2011/volksbegehren_wasserbetriebe.pdf?ts=1752710435%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.berlin.de/wahlen/historie/volksbegehren-und-volksentscheide/berliner-wasserbetriebe-2010-und-2011/volksbegehren_wasserbetriebe.pdf?ts=1752710435}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}}}]}}{{#if:PDF| (PDF{{#if:berlin.deLand Berlin2010-11-09{{#if: 2025-09-11 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Gegenstand des Volksbegehrens war das „Gesetz für die vollständige Offenlegung von Geheimverträgen zur Teilprivatisierung der Berliner Wasserbetriebe“. Es hat drei wesentliche Inhalte:

Die vollständige Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge der Berliner Wasserbetriebe (§§ 1 und 2),
ein Mitsprache- und Prüfungsrecht des Abgeordnetenhauses bei den bestehenden und möglichen künftigen Verträgen zu den Wasserbetrieben (§ 3) sowie
die auch nachträgliche Unwirksamkeit von Verträgen, die den vorgenannten Prinzipien nicht entsprechen (§ 4).

Noch während die Sammlung für das Volksbegehren lief, beschloss am 8. Juli 2010 das Abgeordnetenhaus das „Zweite Gesetz zur Änderung des Berliner Informationsfreiheitsgesetzes (IFG)“ beschlossen, wodurch das Akteneinsichtsrecht erleichtert wurde.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Fraktion SPD, Linksfraktion|Fraktion SPD, Linksfraktion: }}{{#if:|{{#if:Dringlicher Antrag der Fraktion der SPD und der Linksfraktion Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin (Berliner Informationsfreiheitsgesetz – IFG)|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Dringlicher Antrag der Fraktion der SPD und der Linksfraktion Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin (Berliner Informationsfreiheitsgesetz – IFG)}}]{{#if:PDF| (PDF)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://pardok.parlament-berlin.de/starweb/adis/citat/VT/16/DruckSachen/d16-2939.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Dringlicher Antrag der Fraktion der SPD und der Linksfraktion Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin (Berliner Informationsfreiheitsgesetz – IFG)}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://pardok.parlament-berlin.de/starweb/adis/citat/VT/16/DruckSachen/d16-2939.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Dringlicher Antrag der Fraktion der SPD und der Linksfraktion Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin (Berliner Informationsfreiheitsgesetz – IFG)}}}}]}}{{#if:PDF| (PDF{{#if:pardok.parlament-berlin.deAbgeordnetenhaus von Berlin2010-01-27{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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}} mit ein.

Drei Tage nach Einreichung der Volksbegehrens veröffentlichte die Tageszeitung taz am 30. Oktober 2010 als Scoop den Konsortialvertrag zwischen dem Land Berlin und den privaten Investoren.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Sebastian Heiser|Sebastian Heiser: }}{{#if:|{{#if:Die räuberische Wasser-Privatisierung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Die räuberische Wasser-Privatisierung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://taz.de/taz-enthuellt-Berlins-Geheimvertraege/!5133154/%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Die räuberische Wasser-Privatisierung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://taz.de/taz-enthuellt-Berlins-Geheimvertraege/!5133154/}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Die räuberische Wasser-Privatisierung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:taz.detaz Verlags und Vertriebs GmbH2010-10-29{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Der Senat lehnte Volksbegehren ab und warb für ein Nein im Volksentscheid. Das Begehren verstoße gegen die Berliner Verfassung und gegen Bundesrecht. Das Land Berlin sei zudem befugt, Verträge nachträglich einseitig zu ändern. Darüber hinaus sei eine Zustimmung im Volksentscheid überflüssig, da der wesentliche Teil der Verträge bereits veröffentlicht sei und das im Juli 2010 geänderte Informationsfreiheitsgesetz bereits weitergehende Rechte beinhalte.<ref>Die Landesabstimmungsleiterin Berlin (Hrsg.): Amtliche Information zum Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben, S. 12–15.</ref> Das Abgeordnetenhaus schloss sich in seiner Stellungnahme für die Abstimmungsbrochüre dieser Darstellung weitgehend an, das Volksbegehren sei gegenstandslos, da alle darin genannten Ziele bereits erreicht seien.<ref>Die Landesabstimmungsleiterin Berlin (Hrsg.): Amtliche Info mation zum Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben, S. 16–19.</ref> Der Berliner Wassertisch widersprach dieser Darstellung, es sei bislang nur ein Bruchteil der Verträge veröffentlicht. Nur das begehrte Gesetz schaffe verlässlich die Sicherheit, während das Informationsfreiheitsgesetz keinerlei Sanktionen vorsehe. Jedenfalls sei angesichts der Falschaussagen der Vergangenheit den maßgeblichen politischen Akteuren in dieser Frage nicht zu trauen.<ref>Die Landesabstimmungsleiterin Berlin (Hrsg.): Amtliche Info mation zum Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben, S. 6–11.</ref> Über die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen zu urteilen, nicht jedoch des Senats.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Sabine Beikler|Sabine Beikler: }}{{#if:|{{#if:Endspurt für Wassertisch|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Endspurt für Wassertisch}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.tagesspiegel.de/berlin/endspurt-fuer-wassertisch/3707694.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Endspurt für Wassertisch}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.tagesspiegel.de/berlin/endspurt-fuer-wassertisch/3707694.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Endspurt für Wassertisch}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:tagesspiegel.deVerlag Der Tagesspiegel GmbH2011-01-19{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Unterstützungsbekundungen für das Volksbegehren nach Berliner Bezirken<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Die Landesabstimmungsleiterin|Die Landesabstimmungsleiterin: }}{{#if:|{{#if:Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}]{{#if:PDF| (PDF)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.berlin.de/wahlen/historie/volksbegehren-und-volksentscheide/berliner-wasserbetriebe-2010-und-2011/volksbegehren_wasserbetriebe.pdf?ts=1752710435%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.berlin.de/wahlen/historie/volksbegehren-und-volksentscheide/berliner-wasserbetriebe-2010-und-2011/volksbegehren_wasserbetriebe.pdf?ts=1752710435}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Pressemitteilung der Landesabstimmungsleiterin vom 9. November 2010. Volksbegehren über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben. Endgültige Ergebnis ermittelt: Volksbegehren zustande gekommen}}}}]}}{{#if:PDF| (PDF{{#if:berlin.deLand Berlin2010-11-09{{#if: 2025-09-11 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}
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ReinickendorfWappen des Bezirks Reinickendorf{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Reinickendorf}}}}	0017.321

Volksentscheid

Der Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben fand am Sonntag, den 13. Februar 2011 statt. Die Abstimmung war keiner Wahl zusammengelegt.

Von den knapp 2,5 Millionen Stimmberechtigten beteiligten sich 678.507 (= 27,5 %). Von den gültig abgegebenen Stimmen sprach sich eine überwältigende Mehrheit von über 666.235 (= 98,3 %) für das Volksbegehren aus. Nur 692 Stimmen (= 0,2 %) waren ungültig. Das geforderte 25-%-Zustimmungsquorum wurde übersprungen, die Ja-Stimmen entsprachen 27 % der Stimmberechtigten, und der Volksentscheid erlangte somit Gültigkeit. Da das Volksbegehren einen Gesetzentwurf zum Gegenstand hatte, galt dieses somit als vom Volk beschlossen und trat am 13. März 2011, dem Tag nach der Verkündung im Gesetz- und Verordnungsblatt in Kraft.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

In allen Berliner Bezirken machten die „Ja“-Stimmen zwischen 97 % und 98 % der gültigen Stimmen aus. In acht von zwölf Berliner Bezirken wurde dabei das Zustimmungsquorum überschritten. Die größte anteilige Stimmbeteiligung gab es in Treptow-Köpenick, Steglitz-Zehlendorf und Reinickendorf, in denen jeweils über 30 % der Stimmberechtigten am Volksentscheid teilnahmen. Die geringste Stimmbeteiligung zeigte sich in Mitte, Lichtenberg und Charlottenburg-Wilmersdorf mit jeweils unter 25 % Stimmbeteiligung.

Amtliches Endergebnis des Volksentscheids vom 13. Februar 2011 in Berlin<ref>Amt für Statistik Berlin-Brandenburg: *Volksentscheid über die Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben am 13. Februar 2011. Endgültiges Ergebnis*, S. 3.</ref>
Bezirk	Beteiligung							Stimmverteilung
	Stimmbe- rechtigte (a)	Abstimm- ende (b)		Gültige (c)		Un- gültige		Ja			Nein
	Anzahl	Anzahl	Anteil (an a)	Anzahl	Anteil (an b)	Anzahl	Anteil (an b)	Anzahl	Anteil (an c)	Anteil (an a)	Anzahl	Anteil (an c)
MitteWappen des Bezirks Mitte{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Mitte}}}}	196.830	44.193	22,45 %	44.135	99,87 %	58	0,13 %	43.214	97,91 %	21,95 %	921	2,09 %
Friedrichshain-KreuzbergWappen des Bezirks Friedrichshain-Kreuzberg{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Friedrichshain- Kreuzberg}}}}	170.710	46.346	27,15 %	46.304	99,91 %	49	0,11 %	45.530	98,33 %	26,67 %	774	1,67 %
PankowWappen des Bezirks Pankow{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Pankow}}}}	282.996	80.469	28,43 %	80.405	99,92 %	64	0,08 %	79.193	98,49 %	27,98 %	1.212	1,51 %
Charlottenburg-WilmersdorfWappen des Bezirks Charlottenburg-Wilmersdorf{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Charlottenburg- Wilmersdorf}}}}	216.662	52.899	24,42 %	52.860	99,93 %	39	0,07 %	52.078	98,52 %	24,04 %	782	1,48 %
SpandauWappen des Bezirks Spandau{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Spandau}}}}	162.532	41.434	25,49 %	41.389	99,89 %	45	0,11 %	40.554	98,00 %	24,95 %	835	2,00 %
Steglitz-ZehlendorfWappen des Bezirks Steglitz-Zehlendorf{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Steglitz- Zehlendorf}}}}	216.913	70.593	32,54 %	70.527	99,91 %	66	0,09 %	69.328	98,30 %	31,96 %	1.199	1,70 %
Tempelhof-SchönebergWappen des Bezirks Tempelhof-Schöneberg{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Tempelhof- Schöneberg}}}}	232.278	66.798	28,76 %	66.711	99,87 %	87	0,13 %	65.610	98,35 %	28,24 %	1.099	1,65 %
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Treptow-KöpenickWappen des Bezirks Treptow-Köpenick{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Treptow- Köpenick}}}}	199.688	66.390	33,24 %	66.341	99,93 %	49	0,07 %	65.430	98,63 %	32,77 %	911	1,37 %
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LichtenbergWappen des Bezirks Lichtenberg{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Lichtenberg}}}}	203.868	48.070	23,57 %	48.027	99,91 %	43	0,09 %	47.012	97,89 %	23,05 %	1.020	2,11 %
ReinickendorfWappen des Bezirks Reinickendorf{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Reinickendorf}}}}	181.762	54.868	30,17 %	54.823	99,92 %	45	0,08 %	53.893	98,31 %	29,64 %	930	1,69 %
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Karte der Abstimmungsbeteiligung

Karte der Abstimmungsbeteiligung
Amtliches Muster des Stimmzettels

Amtliches Muster des Stimmzettels

Folgen

Das Volksbegehren zur Offenlegung der Teilprivatisierungsverträge bei den Berliner Wasserbetrieben war das erste in Berlin, das eine Mehrheit an „Ja“-Stimmen im Volksentscheid erhielt und das 25-%-Zustimmungsquorum überwand.

Unmittelbar nach dem Erfolg bestand Uneinigkeit im Senat, wie mit dem Ergebnis umzugehen sei.<ref>Senat streitet über richtige Schlüsse aus Volksentscheid. In: Die Welt, 15. Februar 2011</ref> Einerseits verzichtete der Senat darauf, seine Ankündigung einer Prüfung des Volksbegehrens vor dem Verfassungsgerichtshof wahr zu machen. Zugleich betonten sowohl Innensenator Ehrhart Körting (SPD) als auch Wirtschaftssenator Harald Wolf (Die Linke) wiederholt ihre verfassungsrechtlichen Zweifel.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Gilbert Schomaker, Christina Brüning|Gilbert Schomaker, Christina Brüning: }}{{#if:|{{#if:Senat weicht dem Streit ums Wasser aus|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Senat weicht dem Streit ums Wasser aus}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.morgenpost.de/printarchiv/berlin/article104810484/Senat-weicht-dem-Streit-ums-Wasser-aus.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Senat weicht dem Streit ums Wasser aus}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.morgenpost.de/printarchiv/berlin/article104810484/Senat-weicht-dem-Streit-ums-Wasser-aus.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Senat weicht dem Streit ums Wasser aus}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Berliner Morgenpost2011-02-16{{#if: 2025-09-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Im Frühjahr 2012 rügte das Bundeskartellamt die Berliner Wasserbetriebe wegen im Vergleich zu anderen Städten deutlich überhöhten Preisen und schrieb Preissenkungen für die kommende Jahre vor.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Kartellamt zwingt Wasserbetrieb zu radikaler Preissenkung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Kartellamt zwingt Wasserbetrieb zu radikaler Preissenkung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.spiegel.de/wirtschaft/service/kartellamt-zwingt-berliner-wasserbetriebe-zu-preissenkung-a-837084.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Kartellamt zwingt Wasserbetrieb zu radikaler Preissenkung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.spiegel.de/wirtschaft/service/kartellamt-zwingt-berliner-wasserbetriebe-zu-preissenkung-a-837084.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Kartellamt zwingt Wasserbetrieb zu radikaler Preissenkung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Der Spiegel2012-06-05{{#if: 2025-04-17 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Siehe auch

Literatur

Amtliche Veröffentlichungen

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Weblinks

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Einzelnachweise

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