Parlamentarische Kontrolle

Die parlamentarische Kontrolle bezeichnet die durchgängige Kontrolle der exekutiven Staatsgewalt durch die Volksvertretung (Parlament) und ist ein elementarer Bestandteil der politischen Systeme demokratisch organisierter Staaten.

Voraussetzungen

Die parlamentarische Kontrolle setzt zunächst Gewaltenteilung voraus. Gesetzgebung und die Gestaltung in wesentlichen Staatsfragen obliegt ausschließlich dem Parlament, während die Umsetzung solcher Entscheidungen Regierung und Verwaltung anvertraut ist und sie gleichermaßen von unabhängigen Gerichten kontrolliert werden. Neben der Trennung von Funktionen und Personen bei der Ausübung von Staatsgewalt werden Machtmissbrauch und Machtkumulation dadurch vermieden, dass zur gegenseitigen Kontrolle unterschiedlich ausgeprägte Gewaltenverschränkungen („checks and balances“) implementiert werden.

In diesem Aufgabenbereich bezeichnet die Parlamentarische Kontrolle sowohl einen gewissen Grad an Abhängigkeit der Regierung vom Parlament, die personell oder sachlich sein kann, als auch politisch wirksame Instrumente der Begleitung von Exekutivarbeit:

• umfassendes Informationsrecht hinsichtlich Entscheidungen und Vorhaben von Regierung und Verwaltung sowie hinsichtlich Umsetzung von Parlamentsbeschlüssen
• Regierungsmitglieder können vor dem Parlament jederzeit zitiert und befragt werden
• Budgetrecht, Bewilligungspflicht von Regierungsentscheidungen durch das Parlament in bestimmten Kernfragen wie Außenpolitik, Verteidigung, Geheimdiensten u. ä. Exekutionsfragen, Prinzip der Parlamentsarmee
• Enquête-Recht
• Untersuchungsrecht hinsichtlich Rechtsverstößen, Missständen und unerwünschter Verhältnisse, das durch einen Parlamentsausschuss (Untersuchungsausschuss), in einem gerichtsähnlichen Verfahren oder Beauftragung eines Ermittlers erfolgen kann
• Wahl und Abwahl der Regierung, Misstrauensvotum, Verpflichtungsbeschluss an die Regierung, schlichter Parlamentsbeschluss

Parlamentarische Kontrolle in der Bundesrepublik

Datei:Legitimationskette unmittelbare Staatsverwaltung vereinfacht.png

Der Legitimationskette gegenläufig ist die Verantwortungs- und Kontrollkette

Die Kontrolle der Exekutive obliegt in Deutschland auf Bundesebene (für die Länderebene gilt Entsprechendes) originär dem Deutschen Bundestag, der als im parlamentarischen Regierungssystem einziges unmittelbar vom Volk legitimiertes Organ den Anfang der Legitimationskette bildet. Dieser Legitimationskette gegenläufig ist die Verantwortungs- und Kontrollkette: So wird etwa der Bundeskanzler vom Bundestag gewählt und damit legitimiert, ist diesem gegenüber aber auch verantwortlich (als Sanktionsinstrument steht dem Bundestag etwa das Instrument des konstruktiven Misstrauensvotums zur Verfügung) und wird von diesem kontrolliert.

Neben dem Bundestag selbst nehmen auch dessen Hilfsorgane (wie der Wehrbeauftragte) sowie andere externe Stellen (etwa der Bundesrechnungshof als unabhängiges Organ der staatlichen Finanzkontrolle) Kontrollfunktionen wahr. Dazu siehe unten.

Kontrolle zum Wohle der Allgemeinheit und zum Wohle Einzelner

Gemäß dem Demokratieprinzip, das vom Volk als Ganzem ausgeht, dient die parlamentarische Kontrolle im engeren Sinne nur dem Wohl der Allgemeinheit.

Allerdings ergibt sich vereinzelt auch das Erfordernis parlamentarischer Kontrolle zum Wohle bzw. im Interesse Einzelner (volonté particulière im Gegensatz zur volonté générale); etwa aus dem Petitionsrecht ({{#switch: juris

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Verfassung und Verfassungswirklichkeit

In der Verfassungswirklichkeit handelt es sich bei der von Verfassungs wegen vorgesehenen Kontrolle zumeist um die Kontrolle der Regierung durch die parlamentarische Opposition, da die Regierung ja in der Regel aus der Parlamentsmehrheit (Regierungskoalition) hervorgeht und die regierungstragenden Parteien kein Interesse daran haben, sich im machtpolitischen Sinne selbst zu schädigen. Es ist also weniger der Dualismus Parlament/Regierung, sondern eher der Dualismus Opposition/Regierung.

Kontrollinstrumente und -institutionen

Kern des parlamentarischen Kontrollrechts ist das Zitierungs- ({{#switch: juris

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}}{{#if: 100||}}{{#if: GOBT||}} ff. GOBT) ab. Von diesen Instrumenten können je nach Maßgabe der Bestimmungen sowohl der Bundestag als Vollversammlung (Plenum), wie auch dessen Ausschüsse oder einzelne Bundestagsmitglieder Gebrauch machen.

Daneben besteht das als Minoritätenrecht ausgestaltete Untersuchungsrecht der parlamentarischen Untersuchungsausschüsse (PUA) aus {{#switch: juris

|juris=Art. 44
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|juris=Art. 45a
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 |Art. 45a
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 |Art. 45a
 |Art. 45a

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}}{{#if: 45a||}}{{#if: gg||}} Abs. 2 GG.

Weitere Institutionen mit Kontrollrechten sind beispielsweise die Kontrollgremien (Parlamentarisches Kontrollgremium, Gremium nach § 23c Absatz 8 Zollfahndungsdienstgesetz und Gremium nach Artikel 13 Absatz 6 Grundgesetz) oder die bundestagsexternen Stellen Wehrbeauftragter des Deutschen Bundestages, Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit und Bundesrechnungshof, die entweder der Legislative zuzurechnen sind oder zumindest nicht einer der anderen Gewalten zugerechnet werden können.

Die Kontrollinstrumente lassen sich dabei in drei Kategorien einteilen:

• Auskunftsrechte ({{#switch: juris

|juris={{#switch: ggart45cg
  |hoai=§ 1
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• Akten- und Dateieneinsichtsrechte ({{#switch: juris

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}}{{#if: 95||}}{{#if: bho||}} Abs. 1 BHO, ggf. i. V. m. {{#switch: juris

|juris={{#switch: bho
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|LrBgld
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||leer=§ 111
|#default=§ 111

}}{{#if: 111||}}{{#if: bho||}} BHO) sowie

• Zutrittsrechte zu Diensträumen ({{#switch: juris

|juris={{#switch: ggart45cg
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|rlp
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|LrBgld
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|RIS-B={{#if: 
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|LrBgld
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|juris={{#switch: puag
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Reichweite

Datei:Verwaltungsträger2.png

Die Reichweite ist je nach Verwaltungsträger unterschiedlich zu beurteilen

Die Reichweite der parlamentarischen Kontrolle ist je nach Verwaltungsträger unterschiedlich zu beurteilen.

Im Bereich von Bundesregierung und unmittelbarer Staatsverwaltung reicht die Kontrolle am weitesten. Die Grenze ergibt sich hier erst aus dem Gewaltenteilungsprinzip und schützt den Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung (etwa den behördlichen Entscheidungsprozess).

Im Bereich der mittelbaren Staatsverwaltung reicht die Kontrolle zumeist so weit wie die Staatsaufsicht über die jeweilige juristische Person. Besonderer Schutz kann sich hier beispielsweise für Universitäten aus der Freiheit der Wissenschaft ({{#switch: juris

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Wie weit die parlamentarische Kontrolle über öffentliche Unternehmen reicht, ist umstritten.

Tätigkeitsberichte

Die verschiedenen Institutionen veröffentlichen regelmäßig Tätigkeitsberichte.

Siehe auch

• Budgetöffentlichkeit
• Trennung von Amt und Mandat
• richterliches Prüfungsrecht

Quelle

• Seminararbeit zur parlamentarischen Kontrolle der Exekutive in der Bundesrepublik Deutschland (PDF; 372 kB)

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