Neugliederung des Bundesgebietes

Datei:Miegel Modell 1990.svg

Beispiel: Neugliederung des Bundesgebietes in sieben Länder nach Miegel und Ottnad<ref>Adrian Ottnad, Edith Linnartz: Sieben sind mehr als sechzehn. Ein Vorschlag zur Neugliederung der Bundesländer, in: Informationen zur Raumentwicklung (IzR) 10.1998, hrsg. vom Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn 1998, S. 647–659.</ref>

Neugliederung des Bundesgebietes ist ein Begriff aus dem Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland ({{#switch: juris

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Bereits vor der Gründung der Bundesrepublik wurde Mitte 1948 in den Frankfurter Dokumenten der Westalliierten eine Neugliederung der Trizone gefordert, worauf die Niederwaldkonferenz zusicherte, aus dem US-besetzten Land Württemberg-Baden sowie den französisch besetzten Ländern Baden und Württemberg-Hohenzollern einen Südweststaat zu bilden. Diese Fusion zum neuen Land Baden-Württemberg wurde im Jahre 1952 vollzogen. Bremen blieb eigenständig, ebenso Hamburg in den 1937 deutlich vergrößerten Grenzen.

Das Saarland wurde 1957 an die Bundesrepublik angeschlossen, aber nicht in das Land Rheinland-Pfalz eingegliedert. Der Versuch einer Vereinigung der Großstadt Berlin mit dem umgebenden Flächenland Brandenburg zu einem neuen Land Berlin-Brandenburg scheiterte im Mai 1996 bereits daran, dass in Brandenburg das notwendige Quorum des Neugliederungsstaatsvertrages nicht erreicht wurde, zudem stimmten 63 % der abstimmenden Bürger mit „nein“.

Nicht unter den Begriff der Neugliederung im Sinne des Grundgesetzes fallen die 1990 vorgenommenen, teilweise von den 1952 bestehenden Ländergrenzen abweichenden Grenzziehungen der fünf neuen Bundesländer, ebenso wenig die kommunalen Neugliederungen innerhalb von Bundesländern (Zusammenschlüsse und Grenzänderungen von Gemeinden und Landkreisen, vor allem durch Gebietsreform).

Regelungen der Neugliederung im Grundgesetz: Art. 29 und 118 GG

Die jetzige seit 1976 geltende Fassung des {{#switch: juris

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Die Neugliederung muss durch Bundesgesetz erfolgen und durch einen Volksentscheid in allen betreffenden Ländern bestätigt werden. Damit steht zwar nicht das föderalistische Prinzip der Existenz von Ländern als solches zur Disposition (siehe {{#switch: juris

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Der Neugliederungsartikel war bis zum Deutschlandvertrag von 1955 von den westlichen Alliierten unter den Vorbehalt ihrer gemeinsamen Zustimmung gestellt und wurde mehrfach geändert.<ref>Siehe <templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20160526023359

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  }}.</ref> Aber auch die Alliierten hatten nach ihren den Besatzungsgebieten folgenden Grenzziehungen schon früh auf den Bedarf einer Neugliederung verwiesen.<ref>Dokumente zur künftigen politischen Entwicklung Deutschlands („Frankfurter Dokumente“), 1. Juli 1948. Mit einer Einführung von Rudolf Morsey. In: 1000dokumente.de</ref>

Bedeutsamste Änderung des Artikels war die Novellierung vom 23. August 1976: Durch sie machten Bundestag und Bundesrat aus der ursprünglichen Zielverpflichtung, die innerhalb von drei Jahren zu realisieren sei, eine reine Kann-Bestimmung.

Ein beschleunigtes Neugliederungsverfahren sehen die eigens für Baden-Württemberg und nach der deutschen Wiedervereinigung auch für Berlin und Brandenburg eingefügten {{#switch: juris

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Chronologie der Neugliederungsdebatten

Vorgeschichte

Das auffälligste Kennzeichen der territorialen Struktur des Alten Reiches war seine „extreme Zersplitterung“.<ref name="Matz">Klaus-Jürgen Matz: Länderneugliederung. Zur Genese einer deutschen Obsession seit dem Ausgang des Alten Reiches. Schulz-Kirchner Verlag, Idstein 1997, S. 29.</ref> Einschneidende Änderungen seiner territorialen Gliederung gab es im Wesentlichen nur durch kriegerische Ereignisse und Eingriffe von außen: Durch den Reichsdeputationshauptschluss im Jahr 1803 wurden fast sämtliche geistlichen Fürstentümer aufgelöst und viele kleinere Herrschaften größeren zugeordnet. Mit diesen mediatisierten Territorien wurden zahlreiche weltliche Fürsten für ihre linksrheinischen Gebietsverluste entschädigt. In der napoleonischen Epoche bis zum Wiener Kongress wurde die Zahl der Territorien von über 300 auf 39 verringert.

Deutscher Bund und Kaiserreich

Der Deutsche Bund (1815–1866) machte Austritte und Beitritte zum Bund von einem einstimmigen Beschluss des Bundestags abhängig. Dennoch gab es durch Erbfolge oder Abdankung Veränderungen im Bestand der Gliedstaaten. So fiel Hessen-Homburg 1866, kurz vor Ende des Deutschen Bundes, an Hessen-Darmstadt, nachdem der letzte Landgraf dieser Linie verstorben war.

Während der Revolution von 1848/1849 wurde über eine allgemeine Mediatisierung (im Sinne der Abschaffung von Kleinstaaten) diskutiert. Bereits im Vorparlament schlug die Linke erfolglos die Aufteilung Deutschlands in eine überschaubare Anzahl von Reichskreisen vor.<ref>Ernst-Hermann Grefe: Die Mediatisierungsfrage und das Fürstentum Lippe in den Jahren 1848–1849. Naturwissenschaftlicher und Historischer Verein für das Land Lippe, Detmold 1965, S. 64.</ref> Die Frankfurter Nationalversammlung beließ es bei der Aufforderung an die Provisorische Zentralgewalt, zwischen Regierungen und Bevölkerungen zu vermitteln. In der Revolutionszeit nahm die Zahl der Einzelstaaten nur ab, weil die beiden Fürstentümer Hohenzollern-Hechingen und Hohenzollern-Sigmaringen an Preußen fielen.<ref>Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band II: Der Kampf um Einheit und Freiheit 1830 bis 1850. 3. Auflage. W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1988, S. 794–796.</ref>

Nach dem Deutschen Krieg und der Auflösung des Deutschen Bundes annektierte Preußen die souveränen Bundesstaaten Hannover, Nassau, Kurhessen und die Freie Stadt Frankfurt und verleibte sich Schleswig-Holstein endgültig ein. Im Norddeutschen Bund und im Kaiserreich (1867–1918) kam es nur zu kleineren Gebietsveränderungen.

Weimarer Republik und NS-Zeit

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Neugliederung des Reichsgebietes in 14 Freistaaten, Vorschlag von Hugo Preuß, 1919

Die eigentliche und bis heute andauernde Neugliederungsdebatte in Deutschland begann erst 1919 im Rahmen der Beratungen über eine neue Reichsverfassung und eine Reichsreform. Der von Hugo Preuß, dem „Vater der Weimarer Reichsverfassung“, ausgearbeitete Plan, das Reich in 14 annähernd gleich große Gebiete einzuteilen, scheiterte, vor allem an Bedenken der Reichsregierung und dem Widerstand der Länder.<ref name="HLBay">Karl-Ulrich Gelberg: Neugliederung des Reiches (1919–1945), in: Historisches Lexikon Bayerns.</ref> In die Reichsverfassung wurde zwar Art. 18 aufgenommen, der eine Neugliederung ermöglichte, dafür aber hohe Hürden setzte: „Zum Beschluß einer Gebietsänderung oder Neubildung sind drei Fünftel der abgegebenen Stimmen, mindestens aber die Stimmenmehrheit der Wahlberechtigten erforderlich.“ Tatsächlich kam es bis 1933 nur zu vier kleineren Gebietsänderungen: Zusammenschluss von Thüringen (1920), Vereinigung Coburgs mit Bayern (1920) sowie Pyrmonts (1922) und Waldecks (1929) mit Preußen.

Ein Plan zur Reichsreform in der Länderkommission von 1930 und im Lutherbund von 1928 bis 1933, der im Kern darauf abzielte, den Dualismus zwischen Reich und Preußen durch die Zerlegung des mit Abstand größten Landes in „neue“ Länder aufzulösen und im Gegenzug die Position der „alten“ Länder durch Kompetenzübertragungen aufzuwerten, scheiterte „weil sich die innenpolitischen Bedingungen für staatliche Reformen mit der 1930 aufbrechenden und durch die Wirtschaftskrise beschleunigten allgemeinen Systemkrise jäh verschlechterten“.<ref name="Stmuk">Everhard Holtmann: Die Krise des Föderalismus und der kommunalen Selbstverwaltung, in: Ders. (Hrsg.): Die Weimarer Republik. Das Ende der Demokratie. Band 3: 1929–1933. Bayerische Landeszentrale für Politische Bildungsarbeit, München 1995 (Arbeitsheft 83), S. 172.</ref> {{#invoke:Vorlage:Siehe auch|f}}

Datei:Grossdeutsches Reich Staatliche Administration 1944.png

Administrative Gliederung des Großdeutschen Reiches

In der NS-Zeit wurde 1934 Mecklenburg-Strelitz mit Mecklenburg-Schwerin zum Freistaat Mecklenburg vereinigt. Das Groß-Hamburg-Gesetz erweiterte 1937 das Stadtgebiet um 80 % und ließ Lübeck seine territoriale Eigenständigkeit verlieren.

Der Landkreis Herrschaft Schmalkalden und der Regierungsbezirk Erfurt kamen durch „Erlaß des Führers über die Bildung der Provinzen Kurhessen und Nassau“ und „Erlaß des Führers über die Aufgliederung der Provinz Sachsen“ vom 1. April 1944 de facto zu Thüringen, „um die Verwaltungsbezirke … an die Reichsverteidigungsbezirke anzupassen“<ref>Siehe z. B. Thüringen-Handbuch, 1999, S. 40; Erlaß des Führers über die Bildung der Provinzen Kurhessen und Nassau, Erlaß des Führers über die Aufgliederung der Provinz Sachsen, abgerufen am 24. Juli 2018.</ref> (zu Kompetenzen und Konflikten siehe z. B. Reichsverteidigungskommissar, Reichsstatthalter). Im Juni 1945 wurde die Eingliederung in die Provinz Thüringen vom neuen Regierungspräsidenten Hermann Brill unter amerikanischer Besatzung verfügt.<ref>Siehe z. B. Thüringen-Handbuch, 1999, S. 227.</ref>

Nachkriegszeit und Eingang ins Grundgesetz

1948 riefen die drei westlichen Alliierten in den Frankfurter Dokumenten die Ministerpräsidenten der in ihren Besatzungszonen gebildeten Länder dazu auf, die Ländergrenzen zu überprüfen und Änderungsvorschläge vorzubringen. Die Grenzen der einzelnen Länder sollten überprüft und, wenn nötig, sollten unter Berücksichtigung „überlieferter Formen“ neue Länder geschaffen werden, wobei keines im Vergleich zu den anderen zu groß oder zu klein sein sollte.

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Im Genehmigungsschreiben für das Grundgesetz wurde {{#switch: juris

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Nach der Gründung der Bundesrepublik Deutschland

Mehrfach unterbreiteten Ausschüsse und Sachverständigenkommissionen Vorschläge für eine Länderneugliederung, etwa der Bundestagsausschuss für „innergebietliche Neuordnung“, der 1952 eingesetzte Luther-Ausschuss oder die 1970 berufene Ernst-Kommission. Von Bedeutung war außerdem 1950 die Weinheimer Tagung des Instituts zur Förderung öffentlicher Angelegenheiten, auf der grundsätzliche Überlegungen („Leitsätze“)<ref name="Brill">Die Bundesländer: Beiträge zur Neugliederung der Bundesrepublik; Diskussion und Ergebnisse der Weinheimer Tagung / Referate von H. L. Brill …, Inst. zur Förderung Öffentl. Angelegenheiten, Frankfurt am Main 1950 (Wissenschaftliche Schriftenreihe des Instituts zur Förderung Öffentlicher Angelegenheiten e. V.; 9), S. 47 f.</ref> zu einer optimalen Gebietsstruktur diskutiert wurden. Der Luther-Ausschuss erarbeitete zwar mehrere Vorschläge für eine Neugliederung des mittelwestdeutschen Raumes, hielt aber eine umfassende Länderneugliederung für nicht erforderlich.

Auch aus Wissenschaft (Rutz, Miegel, Ottnad u. a.) und Politik (Döring, Apel u. a.) gab es mehrere, zum Teil sehr weitreichende Neugliederungsvorschläge, von denen jedoch bisher keiner umgesetzt wurde. Vielfach wird die Forderung nach einer Länderneugliederung aus wahltaktischen Gründen aufgegriffen, häufig von Politikern aus Geberländern im Länderfinanzausgleich gegenüber Nehmerländern.

Bereits der erste gewählte Landtag Schleswig-Holsteins brachte seine Erwartung einer Neugliederung zum Ausdruck: Er erließ 1949 nicht etwa eine Landesverfassung, sondern eine „Landessatzung“, um – analog zum Begriff „Grundgesetz“ – deren vorläufigen Charakter zum Ausdruck zu bringen. Erst die nach der Verfassungsreform von 1990 vom Landtag verabschiedete Verfassung trug auch den Namen Landesverfassung. Die damaligen Bestrebungen Schleswig-Holsteins zur Neugliederung spiegeln sich auch im Gerichtsaufbau des Landes wider: Erst 1991 errichtete das Land ein eigenes Oberverwaltungsgericht, welches fortan die Aufgaben wahrnahm, die bis dato das Oberverwaltungsgericht Lüneburg als gemeinsames Oberverwaltungsgericht der Länder Niedersachsen und Schleswig-Holstein wahrgenommen hatte. Erst am 1. Mai 2008 nahm das Schleswig-Holsteinische Landesverfassungsgericht seine Arbeit auf. Bis dahin wurden landesverfassungsrechtliche Rechtsstreite vor dem Bundesverfassungsgericht ausgetragen, das als Landesverfassungsgericht tätig wurde.

Die Bildung des Landes Baden-Württemberg nach Art. 118 GG

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Im südwestdeutschen Raum erschienen territoriale Änderungen vordringlich, da er durch die Zonenprotokoll-Grenze zwischen der französischen und der amerikanischen Besatzungszone besonders ungünstig aufgeteilt war. Die Amerikaner hatten alle Stadt- und Landkreise, in denen die Autobahn Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (heutige A 8) verlief, unter ihrer Verwaltung belassen und die südlich davon gelegenen Kreise den Franzosen überlassen. Dadurch hatte das Land Württemberg-Baden an Rhein und Neckar deutlich mehr Bevölkerung und Wirtschaftskraft als die beiden anderen Länder zusammengenommen.

Datei:Plebiscite southwest Germany 1951 de.svg

Abstimmung über die Bildung eines „Südweststaats“ 1951 mit 69,7 % Ja-Stimmen insgesamt, Mehrheiten in drei von vier Gebieten, aber nur 37,8 % Zustimmung in Südbaden

Die Grenzziehung zwischen den Besatzungszonen nahm keine Rücksicht auf die historischen Gebiete und teilte die bisherigen Länder Württemberg und Baden in drei neue Länder: Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern. Zudem lagen die kleinen vorherigen preußischen Hohenzollernsche Lande dort. Die damit gegebenen Spannungen wurden zu einem wichtigen Motor für eine Länderfusion im Südwesten. Die Niederwaldkonferenz versprach im August 1948 den Alliierten die Schaffung eines Südweststaates.

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Da sich die drei Länder auch nach einer „informatorischen“ Volksbefragung nicht über eine Neuordnung einigen konnten, wurde dies durch den Bundesgesetzgeber geregelt. Umstritten war dabei vor allem der Abstimmungsmodus. Das Neugliederungsgesetz vom 25. April 1951 teilte das Abstimmungsgebiet in vier Zonen ein (Nordwürttemberg, Nordbaden, Südwürttemberg-Hohenzollern, Südbaden). Die Vereinigung der Länder sollte als akzeptiert gelten, wenn sich eine Mehrheit im gesamten Abstimmungsgebiet sowie in drei der vier Zonen ergab. Da eine Mehrheit in den beiden württembergischen Zonen sowie in Nordbaden bereits abzusehen war (dies war in der Volksbefragung vom 24. September 1950 deutlich geworden), favorisierten die Vereinigungsbefürworter diese Regelung.

Nach einem heftigen Abstimmungskampf fiel am 9. Dezember 1951 die Entscheidung in einer verbindlichen Volksabstimmung. In beiden Teilen Württembergs sprachen sich die Abstimmenden mit 93,5 % und 91,4 % für die Fusion aus, auch im bereits von Stuttgart aus regierten Nordbaden mit 57,1 %, während in Südbaden nur 37,8 % für eine Fusion waren. In drei von vier Abstimmungsbezirken gab es daher eine Mehrheit für die Bildung des Südweststaates, insgesamt stimmten 69,7 % für die Bildung eines neuen Bundeslandes. Hätte das Ergebnis in Gesamtbaden gezählt, so hätte sich eine knappe Mehrheit von 52,2 % für eine Wiederherstellung des (separaten) Landes Baden ergeben. Auf der Sitzung der Verfassunggebenden Landesversammlung am 25. April 1952 wurde der erste Ministerpräsident gewählt und das Kabinett Maier (Baden-Württemberg) gebildet. Damit war das neue Land Baden-Württemberg gegründet.

1970 wurde in Baden auf Veranlassung des Bundesverfassungsgerichts eine erneute Abstimmung zur Zugehörigkeit Badens zum Südweststaat abgehalten, das mit 81,9 Prozent eine große Zustimmung zum Verbleib von Baden im gemeinsamen Land Baden-Württemberg ergab.

Die Volksbegehren von 1956

Die Pariser Verträge beendeten das Besatzungsstatut und verliehen Westdeutschland die Souveränität. Damit begann die Einjahresfrist von {{#switch: juris

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Wiederherstellung des Landes Oldenburg 12,9 %
Wiederherstellung des Landes Schaumburg-Lippe 15,3 %
Umgliederung der Regierungsbezirke Koblenz und Trier des Landes Rheinland-Pfalz nach Nordrhein-Westfalen 14,2 %
Umgliederung der Regierungsbezirke Montabaur und Rheinhessen des Landes Rheinland-Pfalz nach Hessen 25,3 % bzw. 20,2 %<ref>Reinhard Schiffers: Weniger Länder – mehr Föderalismus? Die Neugliederung des Bundesgebietes im Widerstreit der Meinungen 1948/49–1990. Eine Dokumentation. Droste, Düsseldorf 1996; Dokument Nr. 20b 9.–22.4. und 3.–16.9.1956: Ergebnisse der zugelassenen Volksbegehren.</ref>

Einer Beschwerde gegen den vom Bundesinnenministerium abgelehnten Antrag auf ein Volksbegehren zur Wiederherstellung des Landes Baden wurde vom Bundesverfassungsgericht am 30. Mai 1956 stattgegeben.<ref>BVerfGE 5, 34 – Baden-Abstimmung</ref> Beim daraufhin im Gebietsteil Baden angesetzten Volksbegehren forderten 15,1 % der Abstimmungsberechtigten eine Änderung des Gebietszustands.<ref>Ergebnisse früherer Abstimmungen in Baden-Württemberg</ref> Damit war auch in Baden die für einen Volksentscheid nötige Zehnprozentschranke überschritten.

Die beiden pfälzischen Volksbegehren (für Rückgliederung an Bayern bzw. Angliederung an Baden-Württemberg) scheiterten mit 7,6 % bzw. 9,3 %. Weitere Anträge auf Volksbegehren (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg, 62 südhessische Gemeinden) waren bereits vom Bundesinnenminister als unzulässig abgelehnt bzw. im Fall Lindaus zurückgezogen worden. Die Ablehnung wurde am 5. Dezember 1956 im Falle Lübecks vom Bundesverfassungsgericht bestätigt.

Die Entwicklung bis zum Hessenurteil des Bundesverfassungsgerichts 1961

Nach der ursprünglichen Fassung des {{#switch: juris

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Gleichzeitig bekräftigte das Gericht die Pflicht zur Neugliederung des Bundesgebietes als bindenden Auftrag an die zuständigen Verfassungsorgane und stellte klar, dass eine Neugliederung nicht zwingend durch ein Gesetz im technischen Sinne („uno actu“), sondern auch in Teilregelungen („Phasen“) erfolgen könne.<ref name="BVerfGE 13">[http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv{{#switch:2 | 0 ={{#expr: 13 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (13/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (13/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (13/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (13/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (13/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (13/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (13/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (13/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (13/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (13/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (13/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (13/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (13/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (13/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (13/ 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13, 54{{#if: | ({{{3}}})}}] – Neugliederung Hessen.</ref>

Die Entwicklung bis zur Verfassungsänderung von 1969

Das Thema Neugliederung wurde weiterhin in der Öffentlichkeit diskutiert, so u. a. auf der Loccumer Tagung 1968 oder dem vierten Cappenberger Gespräch der Freiherr-vom-Stein-Gesellschaft 1969.<ref>Schiffers: Weniger Länder – mehr Föderalismus?, Droste, Düsseldorf 1996; Dokument Nr. 31 1965–1970: Tagungen zur Frage der Neugliederung.</ref>

Auf Seiten der Politik einigte sich die Große Koalition darauf, die unerledigten Volksbegehren durch eine Verfassungsänderung zum Abschluss zu bringen. Im geänderten Abs. 3 wurden nun bindende Fristen für die erforderlichen Volksentscheide gesetzt. Die Volksentscheide in Niedersachsen und Rheinland-Pfalz sollten bis zum 31. März 1975, der in Baden bis zum 30. Juni 1970 durchgeführt werden. Das Quorum wurde auf ein Viertel der zum Landtag wahlberechtigten Bevölkerung festgesetzt. Abs. 4 bestimmte, dass vom Ergebnis des Volksentscheides nur abgewichen werden darf, soweit dies zur Erreichung der Ziele der Neugliederung nach Absatz 1 erforderlich ist.

Die Ernst-Kommission

In seiner Regierungserklärung vom 28. Oktober 1969 gab Bundeskanzler Willy Brandt bekannt: „Für die Länderneugliederung werden wir von dem nach Artikel 29 des Grundgesetzes gestellten Auftrag ausgehen.“<ref name="RegErkl"><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20160116173358

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  }}</ref> Dafür wurde eine Sachverständigen-Kommission eingesetzt, die nach ihrem Vorsitzenden, dem früheren Staatssekretär Professor Werner Ernst benannt war. Nach zweijähriger Arbeit legten die Experten 1973 ein Gutachten vor, das jeweils einen Alternativvorschlag für Norddeutschland und den mittel- und südwestdeutschen Raum vorsah. Im Norden sollte entweder ein einziges Bundesland Nord aus Schleswig-Holstein, Hamburg, Bremen und Niedersachsen (Lösung A) oder es sollten zwei neue Länder gebildet werden: ein Land Nordost aus Schleswig-Holstein, Hamburg und dem nördlichen Niedersachsen (von Cuxhaven bis Lüchow-Dannenberg) und ein Land Nordwest aus Bremen und dem übrigen Niedersachsen (Lösung B). Im Mittel- bzw. Südwesten sollte entweder Rheinland-Pfalz (mit Ausnahme des Großteils des Landkreises Germersheim) mit Hessen und dem Saarland unter Einschluss von Mannheim, Heidelberg und dem Rhein-Neckar-Kreis zu einem neuen Bundesland Mittelwest vereinigt werden (Lösung C); der Großteil des Kreises Germersheim wäre dann an Baden-Württemberg gefallen. Oder aus Baden-Württemberg, dem Saarland, der Pfalz (einschließlich der Region Worms) und dem größten Teil des Landkreises Bergstraße wäre ein neues Land Südwest zu bilden; das restliche Rheinland-Pfalz wäre dann mit Hessen zu einem neuen Land Mittelwest zu vereinigen (Lösung D). Beide Alternativen waren untereinander kombinierbar (AC, BC, AD, BD). Darüber hinaus schlug die Kommission kleinere Grenzkorrekturen in den Räumen Ulm/Neu-Ulm, Wertheim/Tauberbischofsheim, Ahrweiler/Neuwied, Altenkirchen, Osnabrück/Tecklenburg und Kassel/Münden vor.

Gleichzeitig erarbeitete die Kommission Kriterien für eine Qualifizierung der Richtbegriffe von {{#switch: juris

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Nach relativ kurzer Diskussion und überwiegend negativem Echo bei den betroffenen Ländern und großen Teilen der Fachwelt wurden die Vorschläge ad acta gelegt.<ref name="Röper">Erich Röper: Aspekte der Neugliederung des Bundesgebiets. In: Der Staat. 14. Jg. (1975), S. 305.</ref> Die Bevölkerung hatte auf die Neugliederungsvorschläge mit großer Gelassenheit reagiert.<ref name="Müller">Edda Müller: Der Stand der Neugliederungsdiskussion. In: Die Öffentliche Verwaltung. 27. Jg. (1974), Heft 1, S. 1.</ref>

Volksentscheide und Verfassungsänderung in den 1970er Jahren

Datei:Volksabstimmung in Baden 1970.svg

Ergebnisse der Volksabstimmung in Baden 1970 nach Kreisen (Prozent Stimmen für die Wiedereinrichtung des Landes Baden)

In Baden fand am 7. Juni 1970 ein Volksentscheid statt: 81,9 % der Abstimmenden stimmten für den Verbleib beim Land Baden-Württemberg; 18,1 % entschieden sich für eine Wiederherstellung des alten Landes Baden.<ref>Schiffers: Weniger Länder – mehr Föderalismus? Droste, Düsseldorf 1996; Dokument Nr. 37d 1.6.1970: Ergebnis des Volksentscheids in Baden.</ref> In Niedersachsen und Rheinland-Pfalz wurden am 19. Januar 1975 Volksentscheide durchgeführt. Dabei entschieden sich:

für die Wiederherstellung des Landes Oldenburg 31 % der Wahlberechtigten
für die Wiederherstellung des Landes Schaumburg-Lippe 39,5 % der Wahlberechtigten
für die Umgliederung der Regierungsbezirke Koblenz und Trier des Landes Rheinland-Pfalz nach Nordrhein-Westfalen 13 %
für die Umgliederung der Regierungsbezirke Montabaur und Rheinhessen des Landes Rheinland-Pfalz nach Hessen 14,3 % bzw. 7,1 %.<ref>Schiffers: Weniger Länder – mehr Föderalismus?, Droste, Düsseldorf 1996; Dokument Nr. 46a 19.1.1975 Ergebnisse der Volksentscheide in Niedersachsen und Rheinland-Pfalz.</ref>

Die beiden Volksentscheide in Niedersachsen waren somit erfolgreich. Damit war der Bundes-Gesetzgeber zum Handeln gezwungen, denn vom Ergebnis eines Volksentscheids durfte nur abgewichen werden, wenn dies zur Erreichung der Ziele der Neugliederung nach Abs. 1 erforderlich war. Er reagierte, indem er im Gesetz über die Regelung der Landeszugehörigkeit des Verwaltungsbezirks Oldenburg und des Landkreises Schaumburg-Lippe nach Art. 29 Abs. 3 Satz 2 des Grundgesetzes bestimmte, dass beide Gebiete bei Niedersachsen verbleiben müssen. Begründung war, dass die Schaffung selbständiger Länder Oldenburg und Schaumburg-Lippe den Zielen einer zeitgerechten Neugliederung widerspreche.<ref name="BR 551/75">Bundesrat, Drs. 551/75, 5. September 1975.</ref> Eine Klage des „Komitees Volksentscheid Oldenburg“ gegen diese Entscheidung wurde vom Bundesverfassungsgericht am 1. 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Am 23. August 1976 wurde der bis dahin bindende Auftrag zur Neugliederung des Bundesgebiets in eine Kann-Vorschrift abgeändert: „Das Bundesgebiet kann neu gegliedert werden …“ – Abs. 1. Gleichzeitig wurden die Richtbegriffe für eine Neugliederung geändert. Die Begriffe der Größe und Leistungsfähigkeit rückten nunmehr an die erste Stelle; der Begriff des sozialen Gefüges entfiel, an seine Stelle traten die Erfordernisse der Raumordnung und der Landesplanung. Der im alten Absatz 4 mögliche Volksentscheid im gesamten Bundesgebiet wurde gestrichen; somit kann eine Änderung der Landeszugehörigkeit nicht mehr gegen den Willen der betroffenen Bevölkerung erzwungen werden. Der neue Absatz 4 ermöglicht Volksbegehren in „einem zusammenhängenden, abgegrenzten Siedlungs- und Wirtschaftsraum, dessen Teile in mehreren Ländern liegen und der mindestens eine Million Einwohner hat“.

Die Wiederaufnahme der AKK-Frage und der Nordstaat-Diskussion

Ende der 1980er Jahre bemühte sich der CDU-Abgeordnete Johannes Gerster, durch eine Änderung von Art. 29 Abs. 7 GG eine Rückgliederung der rechtsrheinischen Mainzer Stadtteile (siehe AKK-Konflikt) zu ermöglichen. Die erforderliche Zweidrittelmehrheit kam aber nicht zustande. Mit der 1994 vollzogenen Erhöhung der Schwelle für geringfügige Gebietsänderungen (siehe Abschnitt „Verfassungsänderung von 1994“) ist aber gleichwohl eine verbesserte rechtliche Grundlage für eine solche Änderung im Grundgesetz geschaffen worden. Auch die Diskussion um eine Neuordnung des norddeutschen Raumes lebte kurzzeitig wieder auf. Dabei wurden verschiedene Varianten (Vereinigung der vier Länder oder Verbund von Hamburg und Schleswig-Holstein) erörtert, aber letztlich blieb es beim Status quo.

Nach der Wiedervereinigung

Die Länderneubildung in Ostdeutschland

Eine generelle Neugliederungsdebatte begann kurz vor der Wiedervereinigung. Obwohl es aus Wissenschaft (Werner Rutz, Karlheinz Blaschke<ref>Karlheinz Blaschke: Alte Länder – Neue Länder. Zur territorialen Neugliederung der DDR. In: Aus Politik und Zeitgeschichte 27, 1990, S. 39–54 (online); Werner Rutz: Die Wiedererrichtung der östlichen Bundesländer: Kritische Bemerkungen zu ihrem Zuschnitt. In: Raumforschung und Raumordnung. 49, 1991, S. 279–286 (online)</ref> unter anderem) und Politik (Gobrecht) Vorschläge für die Einführung von nur zwei, drei oder vier Ländern auf dem Gebiet der DDR gab, wurden durch das Ländereinführungsgesetz vom 22. Juli 1990 aus den 14 Bezirken (ohne Ost-Berlin) fünf Länder gebildet, die sich weitgehend an den Grenzen der in der DDR bis 1952 bestehenden Länder orientieren. Der Versuch Sachsens, während der Debatten der Gemeinsamen Verfassungskommission Art. 29 GG wieder zu einer „Soll-Vorschrift“ zu machen, scheiterte.<ref name="BüKo">Ein Land – 16 Länder – oder darf es ein bisschen weniger sein?</ref> Auch ein Vorschlag des damaligen Bundesinnenministers Schäuble, die bisher geltenden materiellen Kriterien für die Neugliederung zu streichen und eine befristete Neugliederungsmöglichkeit in zwei Phasen (bis Ende 1993 bzw. Ende 1999) zu schaffen, wurde von den Ländern mit großer Mehrheit abgelehnt.<ref name="Schiffers">Reinhard Schiffers: Weniger Länder, mehr Föderalismus? Droste, Düsseldorf 1996, S. 88 f.</ref> Aber die Kommission empfahl, für den Raum Berlin/Brandenburg ein vereinfachtes Neugliederungsverfahren einzuführen.

Im Zuge einer kleineren Grenzkorrektur nach Art. 29 Abs. 7 GG wurde Amt Neuhaus von Mecklenburg-Vorpommern nach Niedersachsen umgegliedert. Der entsprechende Staatsvertrag zwischen den beteiligten Ländern wurde im März 1993 geschlossen und trat am 30. Juni 1993 in Kraft.

Fränkischer Autonomieversuch

1989/90 versuchte die Fränkische Landsmannschaft, ein Bundesland Franken durch eine Neugliederung des Bundesgebietes gemäß Art. 29 GG mithilfe einer Unterschriftensammlung einzufordern. Es hätte die fränkischen Regierungsbezirke von Bayern sowie die zu Baden-Württemberg (Tauberfranken) und Thüringen gehörigen fränkischen Gebiete umfasst. Die Unterschriftensammlung war erfolgreich, die Durchführung eines Volksbegehrens wurde jedoch vom Bundesinnenministerium abgelehnt. Eine Klage der Initiatoren des Volksbegehrens vor dem Bundesverfassungsgericht<ref name="BVerfGE 96">[http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv{{#switch:2 | 0 ={{#expr: 96 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (96/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (96/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (96/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (96/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (96/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (96/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (96/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (96/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (96/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (96/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (96/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (96/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (96/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (96/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (96/ 1000000000000000) mod 10 }} | 16 ={{#expr: (96/ 10000000000000000) mod 10 }} | 17 ={{#expr: (96/ 100000000000000000) mod 10 }} | 18 ={{#expr: (96/ 1000000000000000000) mod 10 }} | #default= 0 }}{{#switch:1 | 0 ={{#expr: 96 mod 10 }} | 1 ={{#expr: 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Verfassungsänderung von 1994

Der 1994 neu in das Grundgesetz eingeführte {{#switch: juris

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Gescheiterte Länderfusion Berlin-Brandenburg

Der tatsächliche Versuch der Fusion von Berlin und Brandenburg zu einem neuen Land Berlin-Brandenburg scheiterte im Mai 1996. Zwar war der Staatsvertrag zwischen Berlin und Brandenburg mit der notwendigen Zweidrittelmehrheit in beiden Parlamenten angenommen worden, aber das laut Art. 3 Abs. 1 des Neugliederungsstaatsvertrages notwendige Quorum von 25 % der Abstimmungsberechtigten in jedem der beiden Länder wurde nicht erreicht. Der Fusionsvertrag wäre also schon mangels Mindestzustimmung nicht in Kraft getreten. Weiterhin votierten rund 63 % der abstimmenden Brandenburger mit „nein“, knapp 37 % mit „ja“. In Berlin gab es mit ca. 53 % eine knappe Mehrheit für die Fusion, die jedoch nur in den westlichen Stadtteilen überwiegend befürwortet wurde.

Mitteldeutschland

Aus dem südlichen Sachsen-Anhalt kam wiederholt die Initiative zur Bildung eines Bundeslandes „Mitteldeutschland“, wobei der Name, die Landeshauptstadt und die Gliederung unterhalb der Landesebene ungeklärt sind. Über eine Unterschriftensammlung, initiiert und organisiert vom Landtagsabgeordneten Bernward Rothe im Raum Halle (Saale)/Leipzig kamen bis zum Juli 2015 über 8000 Unterstützer-Unterschriften zusammen. Der daraufhin eingereichte Antrag auf ein Volksbegehren, um für diesen Raum eine einheitliche Landeszugehörigkeit herbeizuführen,<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20151129224925

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  }}, neugliederung-bundesgebiet.de, abgerufen am 15. September 2015.</ref> wurde am 30. September 2015 vom Bundesinnenministerium als „unzulässig und unbegründet“ abgelehnt.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20151005224823
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            }} 
       }}
  }}, neugliederung-bundesgebiet.de, abgerufen am 5. November 2015.</ref> Es handle sich bei dem in den Anträgen bezeichneten Neugliederungsraum nicht um einen zusammenhängenden, abgegrenzten Siedlungs- und Wirtschaftsraum im Sinne von Art. 29 Abs. 4 GG. Gegen diese Entscheidung legte Rothe als Vertrauensmann der Initiative am 2. November 2015 Beschwerde beim Bundesverfassungsgericht ein.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20151124061923
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            }} 
       }}
  }}, neugliederung-bundesgebiet.de, abgerufen am 5. November 2015.</ref> Mit Schreiben vom 14. November 2018 an die Vertrauensperson des Volksbegehrens für das Land Sachsen, Roland Mey, Antragsteller nach Bernward Rothe, wies das Bundesverfassungsgericht unter Bezugnahme auf die Ablehnungsbegründung des Bundesinnenministeriums die Beschwerde zurück.<ref>Volksbegehren Mitteldeutschland scheitert auch am Bundesverfassungsgericht, Leipziger Internet Zeitung vom 24. November 2018</ref>

Fazit

Ob es je zu einer Neugliederung des Bundesgebiets kommen wird, ist fraglich. Das liegt weniger an dem in Art. 29 GG vorgesehenen Prozedere, das in der jetzigen Form „eher hindernd als fördernd“ (Schmidt-Jortzig)<ref name="S-J">Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung Kommissionsdrucksache 0033 (PDF; 128 kB).</ref> ist, als vor allem am mangelnden politischen Willen<ref>„Der politische Wille, das Bundesgebiet nach den in Art. 29 GG genannten Richtbegriffen neu zu gliedern, ist […] nach wie vor nicht vorhanden.“ – Werner Rutz: Wieviel Länder braucht die Republik? in: RUBIN 2/96; S. 25.</ref><ref>Bezeichnend auch diese Feststellung: „Es war […] der fehlende politische Rückhalt, an dem die Umsetzung der Untersuchung [gemeint ist das Ernst-Gutachten, Anm. d. Verf.] scheiterte – was der damals zuständige Minister später frank und frei zugegeben hat (vgl. Genscher 1995: 124 f.).“ – Wilfried Erbguth, Andreas Stefansky: Die Neugliederung des Bundesgebiets: eine Standortbestimmung, in: Informationen zur Raumentwicklung (IzR) 5.2014, hrsg. vom Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn 1998, S. 394.</ref> und dem Desinteresse der Bevölkerung. Allenfalls könnten der demografische Wandel und/oder finanzielle Zwänge in den kommenden Jahren zu Länderfusionen führen.<ref>Schuldenbremse erhöht Druck für Länderfusionen, tagesspiegel.de (19.08.2010), abgerufen am 6. Juni 2016.</ref>

Neugliederung mit dem Ziel weniger Länder

Vorschläge zur Zusammenlegung von Ländern werden immer wieder von verschiedenen Seiten vorgetragen.

Der Vorstoß des rheinland-pfälzischen Ministerpräsidenten Kurt Beck zur Fusion seines Landes mit dem Saarland vom Januar 2003 stieß dort auf Ablehnung.

Ebenfalls im Jahr 2003 forderte Brandenburgs Ministerpräsident Matthias Platzeck die Zusammenlegung von Berlin, Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern.

Die immer wieder ins Gespräch gebrachte Vereinigung des Landes Bremen mit dem Land Niedersachsen zu einem Nordweststaat hat derzeit geringe Aussichten auf Erfolg. In Teilen Norddeutschlands ist die Diskussion in Politik und Medien über einen Nordstaat ein Dauerthema.

Argumente für und gegen eine Neugliederung

Als Argumente für eine Neugliederung werden typischerweise vorgebracht:

Einsparung von Verwaltungskosten durch Wegfall von Landesparlamenten und -regierungen<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:

      | {{#ifeq: {{{wayback}}} | *
    | Vorlage:Webarchiv/Wartung/Stern{{#if: Saarland muss schlanker werden. Zukunftsfähigkeit setzt weitere Sparmaßnahmen voraus. | {{#invoke:WLink|getEscapedTitle|Saarland muss schlanker werden. Zukunftsfähigkeit setzt weitere Sparmaßnahmen voraus.}} | {{#invoke:Webarchiv|getdomain|http://www.saarbruecker-zeitung.de/aufmacher/leitartikel/Zukunft-Saarland;art222429,5269152}} }} (Archivversionen)
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  }} www.neugliederung-bundesgebiet.de</ref>

durch weniger Landtagswahlen wird der Dauerwahlkampf eingeschränkt und es entsteht somit eine reformfreudigere Bundespolitik
gerechtere Verteilung der Stimmen im Bundesrat
gewichtigere Vertretung der Länderinteressen im Zentralstaat
gemeinsame Politik zwischen einem Stadtstaat und dem umliegenden Land
bessere Entwicklung für vormals geteilte Ballungsräume
größerer Einfluss der Länder, wenn sie als Regionen vom Gewicht der kleinen bis mittleren EU-Mitgliedstaaten in Europa mitsprechen wollen.<ref name="Rutz">Werner Rutz: Die Gliederung der Bundesrepublik in Länder: ein neues Gesamtkonzept für den Gebietsstand nach 1990. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1995, S. 96.</ref>

Häufig genannte Argumente gegen eine Neugliederung sind:

Verlust regionaler Identifikation und Machtverlust durch Wegfall einer eigenen politischen Führung
Verlust von Sitzen im Bundesrat durch begünstigende Gewichtung kleinerer Länder im Grundgesetz
mögliche Vernachlässigung des Umlandes bei Fusion mit einem Stadtstaat, falls sich die Politik auf die Großstadt konzentriert (Beispiel Berlin-Brandenburg), oder gerade das Gegenteil: Verlust des Stadtstaatenprivilegs durch Angliederung an einen größeren Flächenstaat (Beispiel Bremen-Niedersachsen)
Übernahme der Probleme der Vorgängerländer wie Landesschulden oder strukturschwache Regionen
weitaus größere Unterschiede bei der Fläche und der Anzahl der Einwohner bei den Gliedstaaten anderer Bundesstaaten (Schweiz, USA, Brasilien) haben keine Forderung nach einer Neugliederung hervorgebracht
Verlust der Bürgernähe einer Regierung durch größere Zuständigkeitsbereiche und Schwächung der direkten Demokratie
möglicherweise geringere Einsparung von Verwaltungskosten durch Einrichtung von regionalen Mittelinstanzen<ref name="Cappenberg">Die Anregung eine solche Kompensation durch Aus- oder Aufbau von Mittelinstanzen („Provinzen“) zu bewerkstelligen wurde auf dem Cappenberger Gespräch gemacht. Vgl. Länderreform und Landschaften (Münster 1969), Schriftenreihe Cappenberger Gespräche Bd. 3. G. Grotesche Verlagsbuchhandlung, Köln/Berlin 1970, S. 83 f.</ref> als Kompensation für verlorene Hauptstadtfunktionen.<ref>Auch Rutz schlägt für seine Sechs-Länder-Lösung die Einrichtung von Mittelinstanzen („Landschaftsverbände neuer Art“) vor, die in der Regel mit bestehenden Regierungsbezirken bzw. Trägern der Regionalplanung zu verschmelzen seien, um eine „sparsame und wirkungsvolle Länderverwaltung“ zu gewährleisten. Werner Rutz: Die Gliederung der Bundesrepublik in Länder: ein neues Gesamtkonzept für den Gebietsstand nach 1990. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1995, S. 78 ff.</ref>

Arten und Vorschläge der Neugliederung

Es gibt unterschiedliche Arten der Neugliederung, die in den verschiedenen Vorschlägen meist als Gesamtkonzept kombiniert werden: Fusionen von Ländern (wie 1952 zu Baden-Württemberg) oder Grenzkorrekturen zwischen zwei Ländern (wie z. B. 1955, als der Landkreis Lindau zurück zu Bayern kam).

Konkrete Vorschläge für eine Neugliederung nach 1990

17-Länder-Lösung nach Rutz	Döring-Modell 2003	Rutz-8-Länder-Lösung 1995	Miegel-Modell 1990	Rutz-6-Länder-Lösung 1995	Apel-Modell 1997	6 gleich große Länder
17 Länder	9 Länder	8 Länder	7 Länder	6 Länder	6 Länder	6 Länder
Neugliederung (anderer Länder- zuschnitt)	Fusion	Neugliederung	Fusion und Spaltung ST (ähnliche Einwohnerzahl)	Neugliederung	Fusion	Fusion (ähnliche Einwohnerzahl)
Werner Rutz 1995	Walter Döring 2003	Werner Rutz 1995	Meinhard Miegel 1990 und Adrian Ottnad 1997	Werner Rutz 1995	Hans Apel 1997	Barthelmess/Hübl, 2006

Fast alle Fusionsmodelle erzwingen eine durchschnittliche Vergrößerung der Länder durch Zusammenlegung. Daher lassen sich die Eckdaten der zu schaffenden Länder arithmetisch aus den bisherigen Ländern berechnen. Da diese Varianten formal „einfach“ zu schaffen wären, stehen diese Modelle in der folgenden Einzelerläuterung vornan.

Datei:Karte Metropolregionen.svg

Bundesländer und Metropolregionen

In den folgenden Tabellen werden die Metropolregionen in Bundesländern, in denen ihr Zentrum liegt – was nicht zwingend heißt, dass dort die Mehrheit der Einwohner lebt, siehe Bremen – fett gedruckt. Kleindruck bedeutet dem gegenüber, dass das betreffende Land nur marginale Anteile hat.

16 Länder (derzeitiger Stand)

Nach bisherigem Stand sieht es wie folgt aus:

Ländergrößen zwischen 419 und 70.552 km², im Durchschnitt 22.318 km² bei einem Gini-Koeffizienten von 56,80 %
Einwohnerzahlen zwischen 0,7 und 18 Millionen, im Durchschnitt 5,14 Millionen bei einem Gini-Koeffizienten von 53,97 %
Einwohnerdichten zwischen 72 und 3834 Einwohnern pro km²
Die Zentren der 11 Metropolregionen liegen in nur 9 der 16 Länder.
- 3 Länder kommen ohne nennenswerte Anteile an Metropolregionen aus.
- 6 Metropolregionen liegen nicht-marginal an Ländergrenzen

Land	Fläche [km²]<ref name="stat_bl">Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder: <templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20170706204449	*	Vorlage:Webarchiv/Wartung/Stern{{#if: Gebiet und Bevölkerung \| {{#invoke:WLink\|getEscapedTitle\|Gebiet und Bevölkerung}} \| {{#invoke:Webarchiv\|getdomain\|http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab1.asp}} }} (Archivversionen)	20170706204449}}	{{#if:	}}Vorlage:Webarchiv/Wartung/DatumDer Wert des Parameters `{{#if: wayback \| wayback \| Datum }}` muss ein gültiger Zeitstempel der Form YYYYMMDDHHMMSS sein!	{{#invoke:WLink\|getEscapedTitle\|Gebiet und Bevölkerung}} \| {{#invoke:Webarchiv\|getdomain\|http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab1.asp}} }}] {{#ifeq: \| [] \| [ \| ( }}Memento{{#if: {{#if: \| {{{archiv-bot}}} \| }} \| des Vorlage:Referrer }} vom {{#time: j. 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[Mio.]<ref name=":1">{{#if:\|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate\|Execute}}\|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}\| \|}}}}{{#if:\|{{{autor}}}: }}{{#if:\|{{#if:Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|archivURL\|1={{#invoke:URLutil\|getNormalized\|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}]{{#if:\| ({{{format}}})}}{{#if:\| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|Endpunkt\|titel={{{titelerg}}}}}}}}}\|{{#if:http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}}}\|[{{#invoke:URLutil\|getNormalized\|1=http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel={{#invoke:WLink\|getEscapedTitle\|1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}}}]}}{{#if:\| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}	1}}}}	)	de	1}}}}\| ;	{{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|Endpunkt\|titel={{{titelerg}}}}}}}}}}}{{#if:http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung%7C{{#if:{{#invoke:URLutil%7CisResourceURL%7C1=http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung}}	URL ungültig}}}}{{#if:Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|{{#if:{{#invoke:WLink\|isValidLinktext\|1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|lines=0}}	Linktext ungültig}}}}{{#if: \| In: {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel={{{werk}}}}}}}{{#if: \| {{{hrsg}}}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: \| {{#if:{{#invoke:DateTime\|format\|{{{datum}}}\|noerror=1}}	format\|{{{datum}}}\|T._Monat JJJJ}}	failure\|1=Fehler bei Vorlage:Internetquelle, `datum={{{datum}}}`\|class=Zitationswartung}} }}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: \| S. {{{seiten}}}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: {{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\| {{#if:\|{{#if:\|archiviert\|ehemals}}\|{{#if:\|Archiviert\|Ehemals}}}} {{#if:\|vom\|im}} Vorlage:Referrer{{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\| (nicht mehr online verfügbar)}}{{#if: \| am {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate\|Execute}}\|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}\|{{{archiv-datum}}}{{#if:31986	;}}}}{{#if: 2020-07-29\| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|abgerufen\|Abgerufen}} {{#switch: {{#invoke:Str\|len\| {{#invoke:DateTime\|format\| 2020-07-29 \|ISO\|noerror=1}} }}	4=im Jahr	7=im	10=am	failure\|1=Fehler bei Vorlage:Internetquelle, `abruf=2020-07-29`\|class=Zitationswartung}} }} {{#invoke:DateTime\|format\|2020-07-29\|T._Monat JJJJ}}	failure\|1=Vorlage:Internetquelle \| `abruf=`2026-MM-TT ist Pflichtparameter}} }}{{#if:{{#ifeq:de\|de	1}}}}\|{{#if:{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}	1}}}}	(	\| (}} }}{{#ifeq:{{#if:de\|de\|de}}\|de\|\| {{#invoke:Multilingual\|format\|{{{sprache}}}\|slang=!\|split=[%s,]+\|shift=m\|separator=, }}}}{{#if: \|{{#ifeq:{{#if:de\|de\|de}}\|de\|\|, }}{{{kommentar}}}}})}}{{#if: {{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|\|1}} }}\|{{#if: \|: {{ #if:	„{{ #ifeq: {{#if:{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|de}} \| de	Vorlage:Str trim	flat}} }}“	faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|de}} \| de	„Vorlage:Str trim“	quote	1={{#if:	flat}}	flat}} }}	faculty\|}}\|de-CH\|de}}	3=1}} }} }}{{#if:	: }}{{#if: \| , deutsch: „“ }})	{{#if:	, deutsch: „“ }})	(deutsch: „“) }} }} }}{{#if: {{{zitat}}}	{{#if:	{{#if: {{{zitat}}}	Vorlage:": `Text=` und `1=` gleichzeitig, bzw. 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Baden-Württemberg	35.751	11,070	310	Stuttgart, Rhein-Neckar	Stuttgart	6
Bayern	70.552	13,077	185	München, Nürnberg, Rhein-Main	München	6
Berlin	891	3,645	4090	Berlin	—	4
Brandenburg	29.480	2,512	85	Berlin	Potsdam	4
Bremen	419	0,683	1629	Bremen	Bremen (de facto)	3
Hamburg	755	1,841	2438	Hamburg	—	3
Hessen	21.115	6,266	297	Rhein-Main, Rhein-Neckar	Wiesbaden	5
Mecklenburg-Vorpommern	23.185	1,610	69	Hamburg	Schwerin	3
Niedersachsen	47.625	7,982	167	Hannover, Bremen, Hamburg	Hannover	6
Nordrhein-Westfalen	34.086	17,933	526	Rhein-Ruhr	Düsseldorf	6
Rheinland-Pfalz	19.853	4,085	206	Rhein-Main, Rhein-Neckar	Mainz	4
Saarland	2.569	0,991	385		Saarbrücken	3
Sachsen	18.418	4,078	221	Mitteldeutschland	Dresden	4
Sachsen-Anhalt	20.447	2,208	108	Mitteldeutschland	Magdeburg	4
Schleswig-Holstein	15.799	2,897	183	Hamburg	Kiel	4
Thüringen	16.172	2,143	132	Mitteldeutschland	Erfurt	4
Bundesrepublik Deutschland	357.104	83,019	232	alle	Berlin	69

10-Länder-Modell

In diesem Modell fusionieren Schleswig-Holstein und Hamburg mit Mecklenburg-Vorpommern, Berlin mit Brandenburg, Sachsen-Anhalt mit Thüringen, Niedersachsen mit Bremen und Rheinland-Pfalz mit dem Saarland. Dieser Vorschlag wurde vom Präsidenten des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung Klaus F. Zimmermann 2010 ins Gespräch gebracht.<ref>Bundesländer zusammenlegen? Das neue Deutschland, Abendzeitung München, 17. Juni 2010, abgerufen am 13. Januar 2026.</ref>

Es ähnelt stark dem nachfolgenden 9-Länder-Modell von Walter Döring. Einzig Sachsen-Anhalt und Thüringen bilden ein eigenes Bundesland, statt mit Berlin-Brandenburg bzw. Sachsen zu fusionieren.

9-Länder-Modell

In diesem Modell fusionieren Schleswig-Holstein und Hamburg mit Mecklenburg-Vorpommern, Berlin mit Brandenburg und Sachsen-Anhalt, Sachsen mit Thüringen, Niedersachsen mit Bremen und Rheinland-Pfalz mit dem Saarland. Dieser Vorschlag wurde vom FDP-Politiker Walter Döring ins Gespräch gebracht.<ref>Bundesländer: Neuordnung Deutschlands angeregt, Spiegel Online, 19. Januar 2003, abgerufen am 7. Juni 2011.</ref>

Ländergrößen zwischen 21.225 und 70.552 km²
Einwohnerzahlen zwischen 5 und 18 Millionen
Einwohnerdichten zwischen 158 und 528 Einwohnern pro km²
Die Zentren der 11 Metropolregionen liegen in 8 der 9 Länder
- Alle Länder haben nennenswerte Anteile an Metropolregionen
- 3 Metropolregionen liegen nicht-marginal an Ländergrenzen

Datei:NeuordnungBundeslaenderDoeringModell2003.svg

Döring-Modell 2003

Land	Fläche [km²] <ref name="stat_bl" />	Einw. [Mio.] <ref name=":0" />	Einw. je km² <ref name=":0" />	Metropolregionen
Baden-Württemberg	35.751	11,070	310	Stuttgart, Rhein-Neckar
Bayern	70.552	13,077	185	München, Nürnberg, Rhein-Main
Berlin-Brandenburg-ST	50.818	8,365	165	Berlin
Hessen	21.115	6,266	297	Rhein-Main, Rhein-Neckar
Niedersachsen/Bremen	48.029	8,665	180	Hannover, Bremen, Hamburg
Nordrhein-Westfalen	34.086	17,933	526	Rhein-Ruhr
Nordstaat (SH/HH/MV)	39.739	6,348	160	Hamburg
Rheinland-Pfalz/Saarland	22.422	5,075	226	Rhein-Main, Rhein-Neckar
Thüringen-Sachsen	34.590	6,221	180	Mitteldeutschland
Bundesrepublik Deutschland	357.104	83,019	232	alle

8-Länder-Modell nach Voscherau

Im Modell nach Henning Voscherau fusionieren Schleswig-Holstein mit Hamburg und Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen mit Sachsen-Anhalt, Rheinland-Pfalz mit dem Saarland, Hessen und Thüringen, Berlin mit Brandenburg und Niedersachsen mit Bremen.<ref>Wolfgang Clement, Friedrich Merz: Was jetzt zu tun ist. Freiburg 2010, S. 89 f.; Kein Saarland, kein Bremen, kein Hessen. Eine weitere Option: Deutschland mit acht Ländern, Focus Online, 30. Oktober 2014, abgerufen am 9. Januar 2015.</ref>

Ländergrößen zwischen 30.371 und 70.552 km², im Durchschnitt 44.638 km², bei einem Gini-Koeffizienten von 84,35 %
Einwohnerzahlen zwischen 6 und 18 Millionen, im Durchschnitt 10,28 Millionen, bei einem Gini-Koeffizienten von 78,73 %
Einwohnerdichten zwischen 158 und 528 Einwohnern pro km²
Die Zentren der 11 Metropolregionen liegen in allen 8 Ländern
- Alle Länder haben nennenswerte Anteile an Metropolregionen
- 3 Metropolregionen liegen nicht-marginal an Ländergrenzen

Land	Fläche [km²] <ref name="stat_bl" />	Einw. [Mio.] <ref name="stat_bl" />	Einw. je km² <ref name="stat_bl" />	Metropolregionen	Hauptstadt
Baden-Württemberg	35.751	10,750	301	Stuttgart, Rhein-Neckar	Stuttgart
Bayern	70.552	12,520	177	München, Nürnberg, Rhein-Main	München
Berlin-Brandenburg	30.371	5,952	196	Berlin	Potsdam
HE/TH/RP/SL	59.709	13,445	225	Rhein-Main, Rhein-Neckar, Mitteldeutschland	n/a
Niedersachsen/Bremen	48.029	8,635	180	Hannover, Bremen, Hamburg	Hannover
Nordrhein-Westfalen	34.086	17,997	528	Rhein-Ruhr	Düsseldorf
Nordstaat (SH/HH/MV)	39.739	6,288	158	Hamburg	Kiel oder Schwerin
Sachsen-Sachsen-Anhalt	38.865	6,632	171	Mitteldeutschland	Dresden
Bundesrepublik Deutschland	357.104	82,219	230	alle	Berlin

8-Länder-Modell nach Rutz

Das 8-Länder-Modell nach Werner Rutz 1995<ref>Werner Rutz: Die Gliederung der Bundesrepublik in Länder: ein neues Gesamtkonzept für den Gebietsstand nach 1990. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1995, S. 69–72.</ref> ist zum einen bemüht, vergleichbar große Länder zu schaffen, zum anderen Wirtschaftsräume – insbesondere die 11 Metropolregionen – unzerschnitten auf nur je ein Land auszudehnen. Neben der Teilung und Fusion einiger Länder sieht das Modell auch Grenzkorrekturen vor, die darauf abzielen, die Vorschläge bei den Bevölkerungen der Länder konsensfähig zu machen – z. B. Ausgleichsgebiete an Bayern für die Abgabe von Neu-Ulm (Fusion mit Ulm im Südweststaat) und dem Raum Aschaffenburg (Metropolregion Rhein-Main). Teilweise wachsen auch historische Landstriche – z. B. die durch den Rhein geteilte Pfalz – wieder zusammen.

Folgende Fusionen, Teilungen und Verschiebungen sind in der Hauptsache angedacht:

Nordelbingen („Nordstaat“) entsteht aus der Fusion von Schleswig-Holstein, Hamburg, dem Westen von Mecklenburg-Vorpommern (Mecklenburg außer seinem äußersten Osten) und dem zur Metropolregion Hamburg gehörenden Streifen im Nordosten Niedersachsens.
Niedersachsen fusioniert mit Bremen, gibt einen elbnahen Streifen im Nordosten an Nordelbingen ab und erhält von Nordrhein-Westfalen große Teile der Region Ostwestfalen-Lippe und das Tecklenburger Land.
Nordrhein-Westfalen gibt die genannten beiden Regionen im Norden an Niedersachsen ab und erhält im Süden u. a. den zum Wirtschaftsraum Siegerland gehörigen Oberkreis (bisher Teil des Landkreises Altenkirchen (Westerwald), Rheinland-Pfalz) und an den Wirtschaftsraum Bonn angrenzende Orte im Rheintal (bisherig Landkreis Ahrweiler und Landkreis Neuwied).
Mittelrhein-Hessen entsteht durch die Fusion von Hessen mit dem Norden von Rheinland-Pfalz (ehemaliger Regierungsbezirk Trier und große Teile Rheinhessens). Aus dem heutigen Bayern wird der Raum Aschaffenburg (Rhein-Main-Gebiet) integriert, dafür werden südliche Landesteile (Odenwald und Bergstraße) an den Südweststaat Pfalz-Schwaben abgegeben.
Pfalz-Schwaben entsteht durch die Fusion von Baden-Württemberg mit der linksrheinischen Pfalz, dem Süden Rheinhessens (Worms) – beide bisher in Rheinland-Pfalz – und dem Saarland. Ulm wird um den Raum Neu-Ulm (bisher Bayern) erweitert, Teile von Oberschwaben (nördlich des Bodensees) und der Raum Heidenheim an der Brenz gehen im Gegenzug an Bayern.
Bayern erhält neben bereits aufgeführten Verschiebungen einige fränkische Gemeinden im Süden der Landkreise Hildburghausen und Sonneberg von Thüringen.
(Groß-)Brandenburg entsteht durch die Fusion aus Brandenburg, Berlin, dem Norden von Sachsen-Anhalt und Vorpommern nebst Mecklenburg-Strelitz (bisher Osten von Mecklenburg-Vorpommern). Teile im Südwesten gehen an Thüringen-Sachsen.
Thüringen-Sachsen entsteht per Fusion von Thüringen, Sachsen und dem Süden Sachsen-Anhalts sowie südwestlicher Teile des heutigen Landes Brandenburg.<ref name="Brenk" /><ref name="BW">Quelle: „Das Land Baden-Württemberg und die möglichen Grenzveränderungen bei einer Neugliederung des Bundesgebiets“, insbesondere Karte S. 8 (PDF; 518 kB)</ref>

Kenngrößen für diese Neugliederung:

Ländergrößen zwischen 30.317 und 71.337 km²
Einwohnerzahlen zwischen 6,3 und 16,3 Millionen
Einwohnerdichten zwischen 156 und 538 Einwohnern pro km²
Alle 11 Metropolregionen liegen je ungeteilt in genau einem der 8 Länder
- Die 8 größten Metropolregionen liegen je in genau einem der 8 Länder
- Jedes Land hat mindestens eine und höchstens zwei Metropolregionen
- Etwa 50 % bis 75 % der Bevölkerung eines jeden Landes lebt in Metropolregionen

Bei den Einwohnerzahlen der Metropolregionen (MPR) ist zu beachten, dass diese ein raumplanerisch mehr oder weniger willkürlich umfasstes Umland mit einbeziehen. So besteht z. B. die Metropolregion Berlin-Brandenburg aus genau beiden bisherigen Ländern, während die Metropolregion Stuttgart sich vergleichsweise dicht an der Stadt orientiert. Die Stadt Worms und der Landkreis Bergstraße sind bislang gar gleichzeitiger Bestandteil zweier verschiedener Metropolregionen (Rhein-Main und Rhein-Neckar).

Datei:Rutz-8-Länderlösung.png

8-Länder-Lösung nach Rutz 1995

Land	Fläche [km²] <ref name="Brenk">Quelle: „Länderneugliederung als Reformoption“ unter besonderer Berücksichtigung von Berlin-Brandenburg (PDF; 530 kB)</ref>	Einw. [Mio.] <ref name="Brenk" />	Einw. je km² <ref name="Brenk" />	Metropol- regionen	Einw. je MPR <ref name="MPR">siehe Liste der Metropolregionen in Deutschland</ref>	Einw. in MPR [%]
Bayern	71.337	11,4	160	München Nürnberg	5,71 3,56	76
Brandenburg	50.635	7,9	156	Berlin	6,00	75
Mittelrhein-Hessen	35.011	8,1	231	Rhein-Main	5,70	68
Niedersachsen	44.182	8,9	201	Hannover Nordwest	3,78 2,72	71
Nordelbingen	37.975	6,3	166	Hamburg	5,00	68
Nordrhein-Westfalen	30.317	16,3	538	Rhein-Ruhr	10,68	70
Pfalz-Schwaben	42.855	12,8	299	Stuttgart Rhein-Neckar	5,29 2,40	60
Thüringen-Sachsen	44.226	8,9	201	Mitteldeutschland	2,40	49
Bundesrepublik Deutschland	357.104	82,219	230	alle	57,98	71

7-Länder-Modell

Auch das 7-Länder-Modell nach Miegel und Ottnad<ref>Adrian Ottnad, Edith Linnartz: Sieben sind mehr als sechzehn. Ein Vorschlag zur Neugliederung der Bundesländer, in: Informationen zur Raumentwicklung (IzR) 10.1998, hrsg. vom Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn 1998, S. 647–659.</ref> ist, von der Zweiteilung Sachsen-Anhalts abgesehen, ein reines Fusionsmodell.

In diesem Modell fusionieren Schleswig-Holstein mit Hamburg, Niedersachsen und Bremen. Berlin fusioniert mit Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und dem Norden Sachsen-Anhalts. Sachsen fusioniert mit Thüringen und dem Süden Sachsen-Anhalts. Das Land Rheinland-Pfalz fusioniert mit dem Saarland und Hessen.

Ländergrößen zwischen 34.086 und 70.552 km²
Einwohnerzahlen zwischen 8 und 18 Millionen
Einwohnerdichten zwischen 134 und 528 Einwohnern pro km²
In jedem Land liegt mindestens 1 Zentrum einer der 11 Metropolregionen
- 1 Bundesland beheimatet 3 Metropolregionen
- 1 Metropolregion liegt nicht-marginal an Ländergrenzen

Datei:Miegel Modell 1990.svg

7-Länder-Modell nach Miegel und Ottnad

Land	Fläche [km²] <ref name="stat_bl" />	Einw. [Mio.] <ref name="stat_bl" />	Einw. je km² <ref name="stat_bl" />	Metropolregionen	Hauptstadt
Baden-Württemberg	35.751	10,750	301	Stuttgart, Rhein-Neckar	Stuttgart
Bayern	70.552	12,520	177	München, Nürnberg, Rhein-Main	München
Berlin-BB/MV/-ST-Nord	63.942	8,551	134	Berlin, Hamburg	Potsdam
Hessen/RP/Saarland	43.537	11,156	256	Rhein-Main, Rhein-Neckar	Wiesbaden und/oder Mainz
Niedersachsen/SH/HH/HB	64.584	13,243	205	Hamburg, Hannover, Bremen	Hannover
Nordrhein-Westfalen	34.086	17,997	528	Rhein-Ruhr	Düsseldorf
Thüringen-Sachsen-ST-Süd	44.650	7,972	179	Mitteldeutschland	Dresden
Bundesrepublik Deutschland	357.104	82,219	230	alle	Berlin

Auch Benjamin-Immanuel Hoff bezieht sich in seinem Modell zur Länderneugliederung in Ostdeutschland auf Ottnad, kritisiert jedoch bzgl. Westdeutschland die nicht behobene Aufteilung von Rhein-Neckar.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

6-Länder-Modell

Das Modell von Andreas Barthelmess und Philipp Hübl geht noch etwas weiter als das Modell von Henning Voscherau. Zusätzlich zu seinem Modell fusionieren die Länder Berlin-Brandenburg und Sachsen/Sachsen-Anhalt sowie die Länder Niedersachsen/Bremen mit Hamburg/Schleswig-Holstein/Mecklenburg-Vorpommern.<ref>Länder-Neuordnung: Plädoyer für die starken Sechs, Spiegel Online, 15. Dezember 2006, abgerufen am 4. Oktober 2012.</ref>

Ländergrößen zwischen 34.086 und 87.768 km², im Durchschnitt 59.157 km², bei einem Gini-Koeffizienten von 82,16 %
Einwohnerzahlen zwischen 11 und 18 Millionen, im Durchschnitt 13,70 Millionen, bei einem Gini-Koeffizienten von 91,01 %
Einwohnerdichten zwischen 170 und 528 Einwohnern pro km²
Die Zentren der 11 Metropolregionen liegen in allen 6 Ländern
- Alle Länder haben mindestens eine Metropolregion
- 3 Metropolregionen liegen nicht-marginal an Ländergrenzen

Datei:Fusionsvorschlag 6-gleich-große-Länder.svg

6 Länder mit jeweils ungefähr gleich vielen Einwohnern

Land	Fläche [km²]<ref name="stat_bl" />	Einw. [Mio.]<ref name=":0">{{#if:\|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate\|Execute}}\|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}\| \|}}}}{{#if:\|: }}{{#if:\|{{#if:Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|archivURL\|1={{#invoke:URLutil\|getNormalized\|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}]{{#if:\| ({{{format}}})}}{{#if:\| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|Endpunkt\|titel={{{titelerg}}}}}}}}}\|{{#if:http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}}}\|[{{#invoke:URLutil\|getNormalized\|1=http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel={{#invoke:WLink\|getEscapedTitle\|1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de}}}}]}}{{#if:\| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}	1}}}}	)	de	1}}}}Zahlen für fusionierte Länder aus den Zahlen der entsprechenden Bundesländer berechnet und kaufmännisch gerundet.\| ;	{{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|Endpunkt\|titel={{{titelerg}}}}}}}}}}}{{#if:http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung%7C{{#if:{{#invoke:URLutil%7CisResourceURL%7C1=http://www.statistikportal.de/de/bevoelkerung/flaeche-und-bevoelkerung}}	URL ungültig}}}}{{#if:Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|{{#if:{{#invoke:WLink\|isValidLinktext\|1=Fläche und Bevölkerung \| Drupal \| Statistikportal.de\|lines=0}}	Linktext ungültig}}}}{{#if: \| In: {{#invoke:Vorlage:Internetquelle\|TitelFormat\|titel={{{werk}}}}}}}{{#if: \| {{{hrsg}}}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: \| {{#if:{{#invoke:DateTime\|format\|{{{datum}}}\|noerror=1}}	format\|{{{datum}}}\|T._Monat JJJJ}}	failure\|1=Fehler bei Vorlage:Internetquelle, `datum={{{datum}}}`\|class=Zitationswartung}} }}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: \| S. {{{seiten}}}{{#if: \|,\|{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|;\|,}}}}}}}}{{#if: {{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\| {{#if:\|{{#if:\|archiviert\|ehemals}}\|{{#if:\|Archiviert\|Ehemals}}}} {{#if:\|vom\|im}} Vorlage:Referrer{{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\| (nicht mehr online verfügbar)}}{{#if: \| am {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate\|Execute}}\|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}\|{{{archiv-datum}}}{{#if:31986	;}}}}{{#if: 2020-07-29\| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|abgerufen\|Abgerufen}} {{#switch: {{#invoke:Str\|len\| {{#invoke:DateTime\|format\| 2020-07-29 \|ISO\|noerror=1}} }}	4=im Jahr	7=im	10=am	failure\|1=Fehler bei Vorlage:Internetquelle, `abruf=2020-07-29`\|class=Zitationswartung}} }} {{#invoke:DateTime\|format\|2020-07-29\|T._Monat JJJJ}}	failure\|1=Vorlage:Internetquelle \| `abruf=`2026-MM-TT ist Pflichtparameter}} }}{{#if:{{#ifeq:de\|de	1}}}}Zahlen für fusionierte Länder aus den Zahlen der entsprechenden Bundesländer berechnet und kaufmännisch gerundet.\|{{#if:{{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}	1}}}}	(	\| (}} }}{{#ifeq:{{#if:de\|de\|de}}\|de\|\| {{#invoke:Multilingual\|format\|{{{sprache}}}\|slang=!\|split=[%s,]+\|shift=m\|separator=, }}}}{{#if: Zahlen für fusionierte Länder aus den Zahlen der entsprechenden Bundesländer berechnet und kaufmännisch gerundet.\|{{#ifeq:{{#if:de\|de\|de}}\|de\|\|, }}Zahlen für fusionierte Länder aus den Zahlen der entsprechenden Bundesländer berechnet und kaufmännisch gerundet.}})}}{{#if: {{#if: 2020-07-29 \| {{#if:{{#invoke:TemplUtl\|faculty\|}}\|\|1}} }}Zahlen für fusionierte Länder aus den Zahlen der entsprechenden Bundesländer berechnet und kaufmännisch gerundet.\|{{#if: \|: {{ #if:	„{{ #ifeq: {{#if:{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|de}} \| de	Vorlage:Str trim	flat}} }}“	faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|{{#if: {{#invoke:templutl\|faculty\|}}\|de-ch\|de}}\|de}} \| de	„Vorlage:Str trim“	quote	1={{#if:	flat}}	flat}} }}	faculty\|}}\|de-CH\|de}}	3=1}} }} }}{{#if:	: }}{{#if: \| , deutsch: „“ }})	{{#if:	, deutsch: „“ }})	(deutsch: „“) }} }} }}{{#if: {{{zitat}}}	{{#if:	{{#if: {{{zitat}}}	Vorlage:": `Text=` und `1=` gleichzeitig, bzw. 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Baden-Württemberg	35.751	11,070	310	Stuttgart, Rhein-Neckar
Bayern	70.552	13,077	185	München, Nürnberg, Rhein-Main
Mittelrhein-Thüringen (HE/TH/RP/SL)	59.709	13,484	226	Rhein-Main, Rhein-Neckar, Mitteldeutschland
Nordrhein-Westfalen	34.086	17,933	526	Rhein-Ruhr
Hansebund (NI/SH/HH/MV/HB)	87.768	15,013	171	Hamburg, Hannover, Bremen
Brandenburg-Sachsen (SN/BE/BB/ST)	69.236	12,443	180	Berlin, Mitteldeutschland
Bundesrepublik Deutschland	357.104	83,019	232	alle

Alternativ: 17-Länder-Modell nach Rutz

Alternativ zu den Lösungen, die eine Verringerung der Anzahl Länder vorsehen, hat Werner Rutz auch ein Modell vorgelegt, das die Anzahl der Länder in etwa erhält, sich jedoch deutlich stärker an den existierenden Verdichtungs- und Wirtschaftsräumen orientiert. Dabei wurde untersucht, inwieweit ein Verdichtungsraum geeignet erscheint, Kern eines (u. U. kleineren) Landes zu werden. Hierzu wurde u. a. geprüft, ob der jeweilige Verdichtungsraum zusammen mit seinem Umland auf die Mindesteinwohnerzahl von 1,9 Millionen (Vergleichszahl Mecklenburg-Vorpommerns) käme oder nicht.<ref>Werner Rutz: Die Gliederung der Bundesrepublik in Länder: ein neues Gesamtkonzept für den Gebietsstand nach 1990. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1995, S. 82–95.</ref>

Die entstehenden Länder wären landsmannschaftlich vergleichsweise homogen. Dem folgend orientiert sich die Namensgebung z. T. an mittelalterlichen Territorialnamen.<ref name="Brenk" /><ref name="Rubin">Werner Rutz: Wieviel Länder braucht die Republik? in: RUBIN 2/96, S. 24–29.</ref>

Dieses Modell ergibt:

Ländergrößen zwischen 8438 und 40.461 km²
Einwohnerzahlen zwischen knapp 2 und 16 Millionen
Einwohnerdichten zwischen 81 (MV) bzw. 152 und 570 Einwohnern pro km²
Die elf Metropolregionen liegen in je verschiedenen Ländern.
- Auch kleinere Ballungsgebiete bleiben ungeteilt.

In der Spalte „Zentren“ sind Metropolregionen je fett gedruckt. Auch namentlich nicht genannte größere Städte der Metropolregion liegen im jeweiligen Land. Indes liegen u. U. Randbereiche, die bislang raumplanerisch zur Metropolregion gezählt werden, in Nachbarländern, da sie eher dem Einzugsgebiet eines dortigen, kleineren Zentrums zuzuordnen sind.

Datei:Rutz-17-Länderlösung.png

17-Länder-Lösung nach Rutz

Land (umfasst in der Hauptsache)	Länder	Fläche [km²] <ref name="Brenk" /><ref name="Rubin" />	Einw. [Mio.] <ref name="Brenk" /><ref name="Rubin" />	Einw. je km²	Zentren
Baiern (sic!) Oberbayern, Niederbayern, Oberpfalz	BY	38.158	6,09	160	München, Regensburg, Ingolstadt, Passau, Landshut
Brandenburg Brandenburg, Berlin, Nordhälfte Sachsen-Anhalts	BB, BE, ST	40.461	7,10	175	Berlin, Magdeburg
Ems-Weser-Land Freie Hansestadt Bremen und Westen Niedersachsens, Tecklenburger Land	NI, HB, NW	24.243	3,84	158	Bremen, Osnabrück
Engern Südliche Hälfte des mittelalterlichen Engern – Ostwestfalen-Lippe, Kreise Holzminden, Hameln-Pyrmont und Schaumburg	NW, NI	8.866	2,36	266	Bielefeld, Paderborn, Minden
Hessen-Nassau Hessen, Rheinhessen, Mittelrhein, Untermain	HE, RP, BY	26.939	7,20	270	Rhein-Main, Kassel, Koblenz, Marburg
Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern	MV	22.708	1,84	81	Rostock, Schwerin
Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen ohne Ostwestfalen-Lippe, äußerster Norden von Rheinland-Pfalz	NW, RP	27.591	15,74	570	Rhein-Ruhr, Aachen, Münster, Siegen
Niederschwaben Württemberg nördlich der Schwäbischen Alb	BW	8.438	3,70	438	Stuttgart
Oberschwaben Oberschwaben inc. des bayerischen Teils	BY, BW	17.991	2,90	161	Augsburg, Ulm, Konstanz, Kempten (Allgäu)
Ostfalen In den alten Bundesländern gelegener Teil des mittelalterlichen Ostfalen – Südosten Niedersachsens	NI	14.038	3,27	167	Hannover, Braunschweig, Göttingen, Goslar
Ostfranken Ober-, Unter- und Mittelfranken; Kreise Main-Tauber, Hohenlohekreis, Landkreis Schwäbisch Hall, Süden der Landkreise Sonneberg und Hildburghausen	BY, BW	24.751	4,00	162	Nürnberg, Würzburg
Rheinpfalz-Baden Gesamte Kurpfalz östlich des Pfälzerwaldes, Norden Badens	BW, RP, HE	9.690	3,87	399	Rhein-Neckar, Karlsruhe, Pforzheim
Sachsen Sachsen, Südhälfte Sachsen-Anhalts	SN, ST, TH	27.405	6,33	231	Mitteldeutschland, Dessau-Roßlau
Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein, Hamburg, Nordosten Niedersachsens	SH, HH, NI	25.441	5,21	205	Hamburg, Lübeck, Kiel
Thüringen Thüringen, Teile des südlichen Sachsen-Anhalts	TH	16.776	2,55	152	Erfurt, Gera, Jena
Trier-Saarpfalz Rheinland-Pfalz bis auf den Südosten, Saarland	RP, SL	13.622	2,48	182	Saarbrücken, Trier, Kaiserslautern
Zähringen Südbaden bzw. der deutsche Teil Zähringens	BW	9.613	2,10	218	Freiburg, Villingen-Schwenningen, Offenburg
Bundesrepublik Deutschland	alle	357.104	82,219	230	alle

Alternativen zur Neugliederung

Alternativ zu einer Neugliederung gibt es zahlreiche Formen einer Zusammenarbeit zwischen den Ländern, die im jeweiligen Fall durch Staatsverträge geregelt werden. Hessen und Rheinland-Pfalz finanzierten bis 2011 gemeinsam die Forschungsanstalt für Garten- und Weinbau in Geisenheim; Berlin und Brandenburg haben jeweils ein gemeinsames Finanz-, Landesarbeits-, Landessozial- und Oberverwaltungsgericht; Niedersachsen und Schleswig-Holstein hatten bis 1991 ein gemeinsames Oberverwaltungsgericht in Lüneburg. Einige Bundesländer kooperieren auch durch die Zusammenlegung von Behörden; z. B. haben Hamburg und Schleswig-Holstein die Datenzentralen, Eichämter und die Landesbanken zusammengelegt. Diese Kooperationen bleiben aber immer punktuell begrenzt; dabei liegt der Schwerpunkt bei einer technisch-organisatorischen Aufgabenteilung. Flächendeckende länderübergreifende Kooperationen gibt es keine.

Ende der 1960er Jahre wurden die sog. Gemeinschaftsaufgaben in das Grundgesetz aufgenommen. Damit sollte sich der Bund an der Erfüllung bestimmter Aufgaben (z. B. Hochschulbau oder Küstenschutz) beteiligen, zu denen einzelne Länder nicht in der Lage waren. Die Gemeinschaftsaufgaben wurden im Zuge der Föderalismusreform jedoch teilweise wieder abgeschafft.

Alternativen zur bisherigen Territorialgliederung wurden in der Regel aus ökonomischen oder verwaltungstechnischen Gründen entwickelt, wenn die vorgegebene Gliederung in Bundesländer als unpraktisch (z. B. zu kleinräumig) empfunden wurde, und man versuchte (allerdings völlig unkoordiniert) größere Einheiten zu schaffen.

Verschiedene öffentliche und private Institutionen haben sich, wenn es ihnen zweckmäßig erschien, eine organisatorisch-territoriale Gliederung gegeben, die zum Teil erheblich von der Gliederung in Bundesländer abweicht. Dabei wurden entweder mehrere Bundesländer zu größeren Einheiten zusammengefasst oder größere Einheiten teilweise auch ohne Rücksicht auf bestehende Landesgrenzen geschaffen. Institutionen, die ein hohes Interesse an effizienten räumlichen (Entscheidungs-)Strukturen haben, sind beispielsweise die Bundespolizei, die Bundesagentur für Arbeit oder das Technische Hilfswerk. Auch wenn diese Strukturen ihre eigene Logik aufweisen, ist es bemerkenswert, dass sich eine Anzahl von acht bis zehn Raumeinheiten herausgebildet hat und die Stadtstaaten fast immer Teil einer größeren Einheit sind.<ref>Markus Eltges: Ausgewählte territoriale Gliederungen in Deutschland, in: Informationen zur Raumentwicklung (IzR) 5.2014, hrsg. vom Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn 2014, S. 489.</ref>

Auch die Landesrundfunkanstalten der ARD versuchen, nach Zusammenlegungen die regionale Zugehörigkeit über Ländergrenzen hinweg zu prägen („Mitteldeutschland“, „SWR3-Land“), wobei die kleinsten Sendeanstalten Radio Bremen und SR weiterhin eigenständig sind. Postleitregionen und Telefonvorwahlbereiche weichen noch erheblicher von der bestehenden Ländergliederung ab. Letztlich sind dadurch sich vielfach überschneidende Einheiten entstanden.

ARD 9 Landesrundfunkanstalten

ARD
9 Landesrundfunkanstalten
Autobahn GmbH mit 10 Niederlassungen

Autobahn GmbH mit 10 Niederlassungen
Evangelische Kirche 20 Landeskirchen

Evangelische Kirche
20 Landeskirchen
Katholische Kirche 27 Bistümer

Katholische Kirche
27 Bistümer
Bundespolizei 8 Flächendirektionen

Bundespolizei
8 Flächendirektionen
Bundespolizei (alt) 5 Präsidien und 19 Ämter

Bundespolizei (alt)
5 Präsidien und 19 Ämter
THW 8 Landesverbände

THW
8 Landesverbände
DGB 9 Bezirke

DGB
9 Bezirke
Bundesbank 9 Hauptverwaltungen (ehemalige Landeszentralbanken)

Bundesbank
9 Hauptverwaltungen (ehemalige Landeszentralbanken)
Deutscher Sparkassen- und Giroverband 12 Regionalverbände

Deutscher Sparkassen- und Giroverband
12 Regionalverbände
PSD Bankengruppe 13 Regionalinstitute

PSD Bankengruppe
13 Regionalinstitute
Deutsche Rentenversicherung 14 Regionalträger

Deutsche Rentenversicherung
14 Regionalträger
DFB 5 Regional- und 21 Landesverbände

DFB
5 Regional- und 21 Landesverbände
Fußball-Regionalliga 5 Regionalligen

Fußball-Regionalliga
5 Regionalligen
Postleitregionen 10 Zonen

Postleitregionen
10 Zonen
Telefonvorwahlen 8 Vorwahlbereiche

Telefonvorwahlen
8 Vorwahlbereiche

Siehe auch

Literatur

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Weblinks

Neugliederung der Bundesrepublik Deutschland
„Acht, sechs oder siebzehn Laender fuer die Republik“
„Das Land Baden-Württemberg und die möglichen Grenzveränderungen bei einer Neugliederung des Bundesgebiets“ (PDF; 518 KiB)
BVerfGE 1, 14 – Südweststaat
„Länderneugliederung als Reformoption“ unter besonderer Berücksichtigung von Berlin-Brandenburg (PDF; 530 KiB)
Edzard Schmidt-Jortzig: Anregung einer Diskussionserweiterung zu Art. 29 GG (PDF; 128 KiB)
Neugliederung des Bundesgebietes – Initiative Länderfusion
Akademie für Raumforschung und Landesplanung: Weniger Bundesländer – mehr Leistungskraft?, Pressemitteilung vom 18. Oktober 2011
Akademie für Raumforschung und Landesplanung: Territoriale Gliederung des deutschen Bundesstaates – Probleme und Reformoptionen, Positionspapier 100, 2014
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IG Neugliederung: Neugliederung des Bundesgebiets

Einzelnachweise

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