Quelltext der Seite Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz

__NOTOC__
{{Veraltet | dieses Artikels | Gesetz zur Anpassung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes an die Änderung der Richtlinie 2003/87/EG (TEHG-Europarechtsanpassungsgesetz 2024) | seit=2025-03-05}}
{{Infobox Gesetz
| Titel=Gesetz über den Handel mit Berechtigungen zur Emission<br />von Treibhausgasen
| Kurztitel=Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz
| Abkürzung=TEHG
| Art=[[Bundesgesetz (Deutschland)|Bundesgesetz]], <small>[[Einspruchsgesetz]]</small>
| Geltungsbereich=[[Deutschland|Bundesrepublik&nbsp;Deutschland]]
| Rechtsgrundlage={{Art.|74|gg|juris}} Abs. 1 Nr. 24, 11, {{Art.|72|gg|juris}} Abs. 2 GG
| Rechtsmaterie=[[Umweltrecht]], [[Wirtschaftsverwaltungsrecht (Deutschland)|Wirtschaftsverwaltungsrecht]]
| FNA=2129-73
| DatumGesetz=8. Juli 2004<br />({{BGBl|2004n I S. 1578}})
| Inkrafttreten=15. Juli 2004
| Neubekanntmachung=
| Neufassung=G vom 27. Februar 2025<br />({{BGBl|2025n I Nr. 70}})
| InkrafttretenNeufassung=6. März 2025
| LetzteÄnderung=
| InkrafttretenLetzteÄnderung=
| GESTA=E062
| Außerkrafttreten=
| Weblink={{§§|tehg_2025|juris|text=Text des TEHG}}
}}
Das '''Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz''' (''Gesetz über den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen, TEHG'') bildet in Deutschland die gesetzliche Grundlage für den nationalen Handel mit Berechtigungen zur Emission von [[Treibhausgas]]en in einem [[EU-Emissionshandel|EU-weiten Emissionshandelssystem]] (EU EHS). Es dient der Umsetzung der [[Richtlinie 2003/87/EG (Emissionshandelsrichtlinie)|EU-Emissionshandelsrichtlinie]] vom 13. Oktober 2003 (EHS-Richtlinie), die im Hinblick auf das [[Kyoto-Protokoll]] von 1997 die [[Mitgliedstaaten der Europäischen Union]] seit dem Jahr 2005 zu einem [[Kosteneffizienz|kosteneffizienten]] Beitrag zur Reduzierung von Treibhausgasen verpflichtet.

== Entstehungsgeschichte ==
Mit dem Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz vom 8. Juli 2004 waren zunächst die Rechts- und Verwaltungsvorschriften in Kraft gesetzt worden, um der EHS-Richtlinie bis zum 31. Dezember 2003 nachzukommen.<ref>Art. 1 des ''Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie 2003/87/EG über ein System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft'' vom 8. Juli 2004, {{BGBl|2004n I S. 1578}}</ref><ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/15/023/1502328.pdf ''Entwurf eines Gesetzes über den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen (Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz – TEHG)''] BT-Drs. 15/2328 vom 13. Januar 2004, S. 7 ff.</ref> Es galt im Wesentlichen für ortsfeste Anlagen der Großindustrie, die in besonderem Maße [[Kohlenstoffdioxid]] (CO<sub>2</sub>) emittierten.

Durch Änderungen der EHS-Richtlinie wurde ab 2008 der [[Luftverkehr]] in das europäische Emissionshandelssystem einbezogen. Außerdem wurden eine stärkere Harmonisierung des Emissionshandelssystems, eine Absenkung der Gesamtmenge an Berechtigungen sowie die Einbeziehung weiterer Treibhausgase und zusätzlicher Industrietätigkeiten jeweils für die Zeit ab 2013 vorgesehen. Das betraf [[Perfluorcarbone]] (PFC) bei der Aluminiumproduktion sowie [[Distickstoffmonoxid]] (N<sub>2</sub>O) bei einzelnen Anlagen der chemischen Industrie, außerdem [[Methan]] (CH<sub>4</sub>), [[Fluorkohlenwasserstoffe|teilfluorierte Kohlenwasserstoffe]] (HFKW) und [[Schwefelhexafluorid]] (SF<sub>6</sub>).

Die Änderungen der EHS-Richtlinie machten auch Änderungen des nationalen Rechts erforderlich.<ref>vgl. [https://dserver.bundestag.de/btd/17/052/1705296.pdf ''Entwurf eines Gesetzes zur Anpassung der Rechtsgrundlagen für die Fortentwicklung des Emissionshandels''] BT-Drs. 17/5296 vom 29. März 2011, S. 31 ff.</ref> Diese wurden im TEHG umgesetzt, das am 28. Juli 2011 in Kraft trat. Gleichzeitig trat das Gesetz vom 8. Juli 2004 außer Kraft,<ref>Art. 15 Abs. 2 G vom 21. Juli 2011, {{BGBl|2011n I S. 1475}} 1501.</ref> blieb aber nach Maßgabe der Übergangsregelungen für Emissionen aus der Handelsperiode 2008 bis 2012 noch anwendbar.

== Inhalt ==
* Abschnitt 1 Allgemeine Vorschriften
* Abschnitt 2 Genehmigung und Überwachung von Emissionen
* Abschnitt 3 Berechtigungen und Zuteilung
* Abschnitt 4 Globaler marktbasierter Mechanismus für den internationalen Luftverkehr
* Abschnitt 5 Gemeinsame Vorschriften
* Abschnitt 6 Sanktionen
* Abschnitt 7 Übergangsregelungen
* Anhang 1 Einbezogene Tätigkeiten und Treibhausgase
** Teil 1 Grundsätze
** Teil 2 Tätigkeiten
* Anhang 2 Anforderungen an die Vorlage und Genehmigung von Überwachungsplänen nach {{§|6|tehg_2011|buzer}} sowie an die Ermittlung von Emissionen und die Berichterstattung nach {{§|5|tehg_2011|buzer}}
** Teil 1 Fristen für die Vorlage eines Überwachungsplans
** Teil 2 Anforderungen an die Ermittlung von Emissionen und an die Emissionsberichterstattung

== TEHG ==
=== Überblick ===
In den [[Emissionsrechtehandel]] sind vor allem Unternehmen mit Feuerungsanlagen, die eine Wärmeleistung von über 20 Megawatt aufweisen, sowie andere größere Produktionsanlagen energieintensiver Wirtschaftszweige und die Emission von Kohlenstoffdioxid (CO<sub>2</sub>) und Distickstoffmonoxid (N<sub>2</sub>O) einbezogen.<ref>Anlage 1, TEHG.</ref> Für den  Luftverkehr gilt das TEHG seit dem 1. Januar 2012 für alle Emissionen eines Luftfahrzeugs, die durch den Verbrauch von Treibstoffen entstehen ({{§|2|tehg_2011|buzer}} TEHG).

Anlagen- und Luftfahrzeugbetreiber bedürfen einer Emissionsgenehmigung ({{§|4|tehg_2011|buzer}}, {{§|34|tehg_2011|buzer}} TEHG), für deren Erteilung die Landesbehörden zuständig sind. Sie müssen die emittierte Menge an Treibhausgasen ermitteln ({{§|5|tehg_2011|buzer}} TEHG) und dem [[Umweltbundesamt (Deutschland)|Umweltbundesamt]] darüber berichten ({{§|6|tehg|juris}}, {{§|19|tehg_2011|buzer}} Abs. 1 TEHG). Der Bericht muss von einer durch die [[Deutsche Akkreditierungsstelle]] akkreditierten bzw. die [[Deutsche Akkreditierungs- und Zulassungsgesellschaft für Umweltgutachter]] zertifizierten Prüfstelle verifiziert worden sein (§&nbsp;5 Abs.&nbsp;2, {{§|21|tehg_2011|buzer}} TEHG).<ref>DEHSt: [https://www.dehst.de/DE/Europaeischer-Emissionshandel/Pruefstellen/pruefstellen_node.html ''Als Prüfstelle informieren.''] Abgerufen am 18. Januar 2023.</ref> Die Betreiber müssen zudem einen Überwachungsplan für die Emissionsermittlung und Berichterstattung einreichen, der der EU-Monitoring-Verordnung entspricht.<ref>DEHSt: [https://www.dehst.de/DE/Europaeischer-Emissionshandel/Luftfahrzeugbetreiber/Emissionshandel/Monitoring/monitoring_node.html ''Monitoring.''] Abgerufen am 18. Januar 2023.</ref>

Die Betreiber müssen entsprechend dem [[Verursacherprinzip]] jährlich bis zum 30. April eine ihren Emissionen entsprechende Zahl an Emissionsberechtigungen abgeben ({{§|7|tehg_2011|buzer}} TEHG). Diese werden nach der [[EU-Auktionsverordnung]] von der [[Deutsche Emissionshandelsstelle|Deutschen Emissionshandelsstelle]] am Spot-Markt der Europäischen Energiebörse EEX ([[European Energy Exchange]]) in Leipzig versteigert ({{§|8|tehg_2011|buzer}} Abs. 1, Abs. 2, {{§|28|tehg_2011|buzer}} Abs. 1 Nr. 2 TEHG, {{§|7|ehv_2030|juris}} Abs. 1 EHV)<ref>Umweltbundesamt: [https://www.umweltbundesamt.de/themen/jahresbericht-zu-deutschen-versteigerungen-im-eu ''Jahresbericht zu deutschen Versteigerungen im EU-Emissionshandel.''] 30. März 2021.</ref><ref>Umweltbundesamt, DEHSt: [https://www.dehst.de/SharedDocs/downloads/DE/stationaere_anlagen/2021-2030/Leitfaden-5.pdf?__blob=publicationFile&v=2 ''Leitfaden Zuteilung 2021-2020.''] Berlin, Februar 2021.</ref><ref>EEX: [https://www.eex.com/fileadmin/EEX/Downloads/Products/Emissions_Primary_Auctions_-_Archive/FAQ/faq-eua-auctions-de-data.pdf ''Auktion von Emissionsberechtigungen – FAQ.''] Leipzig, 21. September 2017.</ref> oder nach der [[EU-Zuteilungsverordnung]] (EU-ZuVO) kostenlos zugeteilt ({{§|9|tehg_2011|buzer}} TEHG).<ref>''{{EU-Verordnung|2019|331|typ=Delegierte Verordnung|titel=der Kommission vom 19. Dezember 2018 zur Festlegung EU-weiter Übergangsvorschriften zur Harmonisierung der kostenlosen Zuteilung von Emissionszertifikaten gemäß Artikel 10a der Richtlinie 2003/87/EG des Europäischen Parlaments und des Rates}}.'' In: ''[[Amtsblatt der Europäischen Union]].'' L, Nr. 59, 27. Februar 2019, S. 8.</ref> In gewissem Umfang sind auch Emissionsberechtigungen, die von Drittländern ausgegeben werden, beachtlich ({{§|16|tehg_2011|buzer}} TEHG).

Bis einschließlich 2012 erfolgte die Zuteilung nach Maßgabe eines [[Zuteilungsgesetz]]es (ZuG) über [[Nationaler Allokationsplan|Nationale Allokationspläne]].

Die Berechtigungen werden im [[EU-Emissionshandelsregister]] erfasst ({{§|17|tehg_2011|buzer}} TEHG). Die Erlöse aus der Versteigerung der Berechtigungen stehen dem Bund zu ({{§|8|tehg_2011|buzer}} Abs. 3 TEHG).

=== Emissionshandelspflichtige Tätigkeiten ===
Das Gesetz gilt gem. {{§|2|tehg_2011|buzer}} TEHG für die in Anlage 1 Teil 2 genannten Treibhausgase und Tätigkeiten, bei denen die jährliche Produktionsleistung als auch die [[Feuerungswärmeleistung|Gesamtfeuerungswärmeleistung]] bestimmte Schwellenwerte überschreitet. Grundsätzlich benötigen alle Anlagen, die Treibhausgase freisetzen, eine Emissionsgenehmigung gem. {{§|4|tehg_2011|buzer}} Abs. 1 TEHG. Für Anlagen, die vor dem 1. Januar 2013 nach den Vorschriften des [[Bundes-Immissionsschutzgesetz]]es (BImschG) genehmigt wurden, gilt die immissionsschutzrechtliche Anlagengenehmigung jedoch als Emissionsgenehmigung ({{§|4|tehg_2011|buzer}} Abs. 4 Satz 1 TEHG), sodass keine gesonderte Emissionsgenehmigung erforderlich ist. Bei später genehmigten Anlagen schließt die Genehmigung nach dem BImschG die Emissionsgenehmigung mit ein ([[Konzentrationswirkung]], {{§|13|bimschg|juris}} BImschG).<ref>[https://www.dehst.de/SharedDocs/downloads/DE/stationaere_anlagen/TEHG-Anwendungsbereich.pdf?__blob=publicationFile&v=2 ''TEHG-Anwendungsbereich. Anwendungsbereich des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes (TEHG): Hinweise der Deutschen Emissionshandelsstelle (DEHSt).''] Stand: April 2019.</ref>

Für Kleinemittenten sieht {{§|27|tehg_2011|buzer}} TEHG eine Befreiung von der Pflicht zur Abgabe von Emissionsberechtigungen vor und ermächtigt die [[Bundesregierung (Deutschland)|Bundesregierung]] zum Erlass einer entsprechenden [[Verordnung|Rechtsverordnung]]. Von dieser Ermächtigung hat die Bundesregierung im 9. Abschnitt der ''Emissionshandelsverordnung 2030'' (EHV 2030)<ref>''Verordnung zur Durchführung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes in der Handelsperiode 2021 bis 2030 (Emissionshandelsverordnung 2030 – EHV 2030)'' vom 29. April 2019 ({{BGBl|2019n I S. 538}}), die durch Artikel 19 des Gesetzes vom 10. August 2021 ({{BGBl|2021n I S. 3436}}) geändert worden ist.</ref> (§§&nbsp;16 ff. EHV 2030) Gebrauch gemacht für Anlagen, die weniger als 15.000 Tonnen Kohlendioxidäquivalent emittieren, einen Ausgleichsbetrag für ersparte Kosten des Erwerbs von Emissionsberechtigungen bezahlen und sich freiwillig zur Emissionsminderungen verpflichten, sofern die [[Europäische Kommission]] keine Einwände erhebt ({{§|16|ehv_2030|juris}} EHV 2030). Gegenstand der [[Selbstverpflichtung]] des Betreibers ist gem. {{§|20|ehv_2030|juris}} EHV 2030 die Reduzierung der Gesamtemissionen der Anlage gegenüber dem Basiswert beginnend ab dem Jahr 2021 um jährlich 2,2 % entsprechend dem Reduktionsziel des EU ETS. Gem. {{§|23|ehv_2030|juris}} EHV 2030 gelten für die Dauer der Befreiung die Berichtspflichten nur eingeschränkt.

=== Sanktionen ===
Kommt ein Betreiber seiner Abgabepflicht nicht nach, so setzt die zuständige Behörde für jede emittierte Tonne Kohlendioxidäquivalent, für die der Betreiber keine Berechtigungen abgegeben hat, eine Zahlungspflicht von 100 Euro fest ({{§|30|tehg_2011|buzer}} Abs. 1 TEHG). Verstöße gegen die Genehmigungs- oder die Berichtspflicht gehören zu den in {{§|32|tehg_2011|buzer}} TEHG aufgezählten [[Ordnungswidrigkeit]]en, die mit einer Geldbuße bis zu fünfzig- bzw. fünfhunderttausend Euro geahndet werden können.

=== Kritik ===
[[Wolfgang Gründinger]] urteilte 2012, Deutschland („die größte Verschmutzernation“) habe den Markt mit Lizenzen überschwemmt und einflussreichen Kohleunternehmen großzügige Privilegien eingeräumt.<ref>Wolfgang Gründinger: ''Lobbyismus im Klimaschutz. Der Einfluss der Interessengruppen auf die nationale Ausgestaltung des EU-Emissionshandels.'' VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, ISBN 978-3-531-18348-0, S. 8 (Zusammenfassung); Kapitel 6 (S. 760–781): ''Verwässerung des Emissionshandels durch Industrie und Energiewirtschaft''</ref>
{{Zitat
 |Text=Der Emissionshandel ist ein Paradebeispiel für ein umweltökonomisches Klimaschutzinstrument, das zum Flaggschiff europäischer Klimapolitik avancieren sollte, aber zum Zankapfel harter Verteilungskämpfe wurde. […] In der ersten Einführungsphase des Emissionshandels (2005–2007) verteilten drei der sechs größten Verschmutzernationen mehr Emissionsberechtigungen an ihre Industrie, als diese eigentlich benötigte – was dem Sinn und Zweck des Emissionshandels, nämlich der Verknappung der Emissionsrechte, zuwiderläuft. Auch in Deutschland […] kam es zu einer Überausstattung um 4,3 %. Großbritannien, der europaweit zweitgrößte Verschmutzer, gab hingegen 17,7 % ''weniger'' Zertifikate aus als benötigt.
 |Autor=Wolfgang Gründinger
 |Quelle=Lobbyismus im Klimaschutz
 |ref=<ref>Wolfgang Gründinger: ''Lobbyismus im Klimaschutz. Der Einfluss der Interessengruppen auf die nationale Ausgestaltung des EU-Emissionshandels.'' VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, ISBN 978-3-531-18348-0, S. 11 (kursive Hervorhebung im Original).</ref>}}

== Siehe auch ==
* [[Emissionszertifikategesetz]] – setzt in Österreich die EU-Emissionshandelsrichtlinie um
* [[Grandfathering]] – die kostenlose Zuteilung von Zertifikaten zu Beginn des Handels
* [[Brennstoffemissionshandelsgesetz]]

== Literatur ==
* Lars Hoffmann, Martin Fleckner, Inga Budde: ''TEHG · ZuV 2020 – Praxiskommentar zum Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz und zur Zuteilungsverordnung 2020''. Richard Boorberg Verlag, Stuttgart/München 2017. ISBN 978-3-415-05890-3.
* Raimund Körner, Hans-Peter Vierhaus, Sebastian von Schweinitz: ''TEHG. Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz, Zuteilungsgesetz 2007. Kommentar''. C.H. Beck, München 2005. ISBN 3-406-52551-2.
* Michael Adam, Helmar Hentschke, Stefan Kopp-Assenmacher: ''Handbuch des Emissionshandelsrechts.'' Springer-Verlag, 2006. ISBN 978-3-540-32876-6.
* Carl-Stephan Schweer, Christian von Hammerstein: ''Zuteilungsgesetz 2007''. Köln, 2006. ISBN 978-3-452-25813-7.
* Martin Maslaton: ''Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz – Handkommentar''. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2005. ISBN 3-8329-1011-5.
* Carl-Stephan Schweer, Christian von Hammerstein, Bernhard Ludwig: ''Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz''. Köln, 2004. ISBN 978-3-452-25771-0.

== Weblinks ==
* {{§§|TEHG|buzer|text=Text des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes}}
* [https://dipbt.bundestag.de/extrakt/ba/WP17/338/33866.html Novelle TEHG (2011): Entwürfe und Begründungen auf www.bundestag.de]
* {{§§|TEHG 2011|buzer|text=Text des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes in der bis 6. März 2025 geltenden Fassung}}
* {{§§|TEHG 2004|buzer|text=Text des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes in der bis 28. Juli 2011 geltenden Fassung}}
* [https://www.dehst.de/DE/Service-und-Publikationen/gesetze-und-verordnungen/gesetze-und-verordnungen_node.html Deutsche Emissionshandelsstelle – Gesetze und Verordnungen]

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Rechtshinweis}}
{{Normdaten|TYP=w|GND=1129133621}}

[[Kategorie:Bundesgesetz (Deutschland)]]
[[Kategorie:Rechtsquelle (21. Jahrhundert)]]
[[Kategorie:Immissionsschutzrecht (Deutschland)]]
[[Kategorie:Klimaschutzrecht]]
[[Kategorie:Energierecht (Deutschland)]]
[[Kategorie:Emissionsrechtehandel]]