Pflichtmitgliedschaft
Pflichtmitgliedschaft ist die durch Gesetz oder Satzung erzwungene konstitutive Mitgliedschaft einer natürlichen oder juristischen Person in bestimmten Organisationen, weil die Personen bestimmte Voraussetzungen erfüllen, die mit der Mitgliedschaft verbunden sind.
„Konstitutiv“ bedeutet hier, dass es diese Personenvereinigung ohne Mitglieder gar nicht geben könnte, weil die Existenz einer Personenvereinigung nur durch ihre Mitglieder gewährleistet ist.
Unter Mitgliedschaft versteht man das Rechtsverhältnis der Mitglieder zu einer Personenvereinigung.<ref>Gerhard Köbler, Etymologisches Rechtswörterbuch, 1995, S. 271</ref> Dieses Rechtsverhältnis entsteht durch (schriftliche) Beitrittserklärung und Zulassung des Beitritts durch die Personenvereinigung (vgl. {{#switch: juris
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Bei privatrechtlichen Gesellschaften gibt es keine Mitglieder, sondern Gesellschafter oder Aktionäre.
Rechtsfragen
Die Pflichtmitgliedschaft beruht auf gesetzlichem oder satzungsmäßigem Zwang, der nicht gegen die Grundrechte der freien Entfaltung der Persönlichkeit ({{#switch: juris
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Arten
Pflichtmitgliedschaften bestehen vor allem in folgenden Bereichen:
- Berufsrechtliche Kontrolle (Berufsständische Körperschaften):<ref>Gunther Schwerdtfeger, Individuelle und kollektive Koalitionsfreiheit, 1981, S. 54</ref>
- Gewerbetreibende: Industrie- und Handelskammer (in Österreich Wirtschaftskammer) gemäß {{#switch: juris
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- Handwerksbetriebe sind gemäß {{#switch: juris
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}}{{#if: 90||[Paragraf fehlt]}}{{#if: hwo||[Gesetz fehlt]}} Abs. 2 HandwO Mitglied der Handwerkskammer.
- Freie Berufe: Apothekerkammer, Architektenkammer, Ärztekammer, Landwirtschaftskammer, Notarkammer, Patentanwaltskammer, Rechtsanwaltskammer, Steuerberaterkammer u. ä. Die Berufsangehörigen sind hier Pflichtmitglieder.
- Arbeitnehmerkammern in Bremen und im Saarland, Kammer für Arbeiter und Angestellte in Österreich.
- Die berufsständische Versorgung wird durch Versorgungskassen der Ärzte, Apotheker, Anwälte, Künstler usw. sichergestellt (etwa Bayerische Ärzteversorgung).
- Deichverbände: Verbandsmitglieder können unter anderem gemäß {{#switch: juris
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- Einlagensicherung:
- Voraussetzung für das Betreiben des Bankgeschäftes ist die Pflichtmitgliedschaft des Kreditinstituts in einer Einrichtung der Einlagensicherung ({{#switch: juris
|juris={{#switch: kredwg
|hoai=§ 23a
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- Für Versicherungsunternehmen (Lebensversicherung, Krankenversicherung, Sachversicherung) ist gemäß {{#switch: juris
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}}{{#if: 221||[Paragraf fehlt]}}{{#if: vag_2016||[Gesetz fehlt]}} Abs. 1 VAG die Mitgliedschaft in einem Sicherungsfonds Pflicht.
- Gebietskörperschaften (Bund, Länder, Gemeinden) haben Pflichtmitglieder gemäß Gemeindeordnung, und zwar die Einwohner mit Wohnsitz im Gebiet (§ 21 Abs. 1 GemO NRW).<ref>Thorsten Franz, Einführung in die Verwaltungswissenschaft, 2013, S. 47</ref>
- Genossenschaften: Die Pflichtmitgliedschaft im Prüfungsverband ({{#switch: juris
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|#default=§ 54[Anbieter/Datenbank unbekannt]
}}{{#if: 54||[Paragraf fehlt]}}{{#if: geng||[Gesetz fehlt]}} GenG) ist Voraussetzung für die Eintragung ins Genossenschaftsregister ({{#switch: juris
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||leer=§ 11[Anbieter/Datenbank fehlt]
|#default=§ 11[Anbieter/Datenbank unbekannt]
}}{{#if: 11||[Paragraf fehlt]}}{{#if: geng||[Gesetz fehlt]}} Abs. 2 Nr. 3 GenG).
- Die Eigentümer von Feldern und Wäldern, die zusammen weniger als 75 ha ausmachen und einem gemeinschaftlichen Jagdbezirk angehören, bilden eine Jagdgenossenschaft ({{#switch: juris
|juris={{#switch: bjagdg
|hoai=§ 9
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|be=§ 9
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- Pflichtfeuerwehr, eingerichtet in Gemeinden, die weder über eine Berufsfeuerwehr verfügen, noch genügend Personal für eine Freiwillige Feuerwehr finden<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
- Pflichtversicherungen sind Versicherungssysteme mit gesetzlicher Zwangsmitgliedschaft wie bei Sozialversicherung und Berufsgenossenschaft. Die Sozialversicherung umfasst Personen, die kraft Gesetzes oder Satzung (Versicherungspflicht) oder aufgrund freiwilligen Beitritts oder freiwilliger Fortsetzung der Versicherung (Versicherungsberechtigung) versichert sind ({{#switch: juris
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- Verfasste Studentenschaften (in Österreich: Hochschülerschaft) sind außer in Bayern und Sachsen-Anhalt Zwangskörperschaften, die an die Immatrikulation anknüpfen.<ref>Alexander Weichbrodt, Das Semesterticket, 2001, S. 64</ref>
- Versorgungskassen bestehen aus kommunalen Pflichtmitgliedern für die Beamtenversorgung.
Körperschaftlich organisierte Organisationen erheben Umlagen, die übrigen Organisationen legen eine Beitragspflicht in ihren Satzungen fest.
Diskussion über die IHK-Pflichtmitgliedschaft
Eine heftige Diskussion wird in Deutschland über die Pflichtmitgliedschaft in der Industrie- und Handelskammer (IHK) geführt. Eine Vielzahl von Organisationen und Initiativen engagiert sich, angeführt vom Bundesverband für freie Kammern, gegen die Zwangsmitgliedschaft.<ref>Kooperationspartner des Bundesverbandes für freie Kammern</ref> Ihre Argumente:
- Die hohen Mitgliedsbeiträge stünden im Missverhältnis zu den Leistungen der Kammer.<ref>Dirk Bisping, Vorstandsmitglied des Berufsverband der Selbstständigen in der Informatik (BVSI e. V.), zitiert nach: Immer mehr Stimmen gegen Pflichtmitgliedschaft in der Kammer. In: Die Welt, 28. Mai 2003.</ref>
- Die Fiktion eines Gesamtinteresses der Wirtschaft sei eine leere Illusion.<ref>Berufsverband unabhängiger Handwerkerinnen und Handwerker (online)</ref>
- Nicht die Arbeit oder gar Existenzberechtigung der IHK stehe zur Disposition, sondern lediglich die Zwangsmitgliedschaft.<ref>FDP Bremen (<templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20060507130245
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Die Kammern selbst argumentieren:
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- IHKs stärkten den Standort und seine Unternehmen.
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- IHKs beraten jedes Jahr rund 10.000 Existenzgründer, etwa ebenso viele mittelständische Unternehmer und Existenzgründer nutzen das Steuer- und Rechtsberatungsangebot.<ref>IHK Rhein-Neckar (<templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20140323151228
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}}
}})</ref>
In seiner Entschließung vom 1. April 1998 hält der Deutsche Bundestag Kammern in der Form öffentlich-rechtlicher Körperschaften mit Pflichtmitgliedschaft als Selbstverwaltungseinrichtung der Wirtschaft für weiterhin erforderlich und sachgerecht.<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/{{#switch:1 | 0 ={{#expr: 13 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (13/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (13/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (13/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (13/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (13/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (13/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (13/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (13/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (13/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (13/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (13/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (13/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (13/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (13/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (13/ 1000000000000000) mod 10 }} | 16 ={{#expr: (13/ 10000000000000000) mod 10 }} | 17 ={{#expr: (13/ 100000000000000000) mod 10 }} | 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Dezember 1997, Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes zur vorläufigen Regelung des Rechts der Industrie- und Handelskammern (IHKGÄndG), S. 1 ff.</ref> Das BVerfG hat mit einem Nichtannahmebeschluss vom 7. Dezember 2001 die Verfassungsbeschwerde gegen die Pflichtmitgliedschaft nicht zur Entscheidung angenommen.<ref>Beschluss vom 7. Dezember 2001 – Az. 1 BvR 1806/98</ref> Die Pflichtmitgliedschaft in einer Industrie- und Handelskammer ist nach Ansicht der Verfassungsrichter mit dem Grundgesetz vereinbar (Rn. 26). Gleichwohl hat das BVerfG festgehalten: „Die Änderung der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen, zum Beispiel die Änderung der Struktur von den in den Kammern zusammengefassten Unternehmen und die Entwicklung des Verbandswesens im entsprechenden Bereich, verlangt vom Gesetzgeber allerdings die ständige Prüfung, ob die Voraussetzungen für eine öffentlich-rechtliche Zwangskorporation noch bestehen“ (Abs. 38). Auch spätere Gerichtsverfahren gegen die Pflichtmitgliedschaft blieben erfolglos; zuletzt hat der Erste Senat des Bundesverfassungsgerichts durch Beschluss vom 12. Juli 2017 zwei Verfassungsbeschwerden zu diesem Thema abgewiesen.<ref>Pressemitteilung 67/2017 des Bundesverfassungsgerichts</ref>
GEMA und VG Wort
Musikurheber und Musikverlage unterliegen keinem Kontrahierungszwang und keiner Pflichtmitgliedschaft bei der GEMA.<ref>Rolf Schwartmann (Hrsg.), Praxishandbuch Medien-, IT- und Urheberrecht, 2018, S. 1664</ref> Sie können autonom entscheiden, ob sie zur Wahrnehmung ihrer Rechte einen Berechtigungsvertrag mit der GEMA abschließen und hierdurch GEMA-Mitglied werden oder nicht. Nur die GEMA selbst unterliegt einem Kontrahierungszwang, weil sie zur Annahme von den ihr angebotenen Berechtigungsverträgen verpflichtet ist ({{#switch: juris
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Die ebenfalls dem VGG unterliegende VG Wort kennt gemäß ihrer Satzung auch keine Pflichtmitgliedschaft, sondern Autoren und Verlage können sich unter Angabe der Berufsgruppe, der sie als Mitglied angehören wollen, um die Aufnahme bewerben. Dazu müssen sie Wahrnehmungsberechtigte aufgrund eines Wahrnehmungsvertrags sein, die sich unter bestimmten Bedingungen um die Aufnahme als Mitglied bewerben können (§ 3 Satzung VG Wort).
Unzulässige Pflichtmitgliedschaften
Eine Verpflichtung der Arbeitnehmer eines Betriebes, einer Gewerkschaft beizutreten (Closed Shop), ist nach Auffassung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte als Verstoß gegen die Koalitionsfreiheit unzulässig.<ref>Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Urteil vom 11. Januar 2006, Az.: 52562/99 und 52620/99 „Sorensen und Rasmussen gegen Dänemark“ = EGMR BB 2006, 378</ref>
Ebenfalls unzulässig ist nach Auffassung desselben Gerichts die in Frankreich bestehende Pflicht für Jäger, Jagdgenossenschaften beizutreten.<ref>Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Urteil vom 29. April 1999, Az.: 25088/94, 28331/95, 28443/95 = EGMR NJW 1999, 3695</ref> Demgegenüber sieht das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) die Pflicht deutscher Landeigentümer (nicht Jäger!) zur Mitgliedschaft in Jagdgenossenschaften als zulässig an.<ref>BVerwG, Urteil vom 14. April 2005, Az.: 3 C 31.04 = BVerwG NVwZ 2006, 92</ref> Im Urteil bekräftigte das BVerwG, dass Inhaber von Eigenjagdbezirken nicht Zwangsmitglied einer Jagdgenossenschaft sind.
Außerhalb Deutschlands
In Österreich ist die Erhebung von Beiträgen durch Pflichtmitglieder seit Januar 2008 im Art. 120c Abs. 2 Bundes-Verfassungsgesetz verankert. Die Institutionen heißen Kammern, ohne die es keine Pflichtmitgliedschaft gäbe. Vor allem sind als gesetzliche Interessenvertretung die Wirtschaftskammer Österreich (Arbeitgeber), die Kammer für Arbeiter und Angestellte (Arbeitnehmer), die Österreichische Apothekerkammer, Landarbeiterkammer, Notariatskammer oder die Landwirtschaftskammer zu erwähnen. Nach § 122 Abs. 1 Wirtschaftskammergesetz kann von den Kammermitgliedern eine Umlage nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit der Inanspruchnahme eingehoben werden. Eine Verfassungsbeschwerde hiergegen hat der Verfassungsgerichtshof im November 2009 abgelehnt.<ref>VfGH, Beschluss vom 30. November 2009, Az.: Zl. B 1034/09</ref>
Die Industrie- und Handelskammern in der Schweiz beruhen auf freiwilliger Mitgliedschaft.
Die Kammern in Frankreich ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}) sind Körperschaften des öffentlichen Rechts ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}) mit Zwangsmitgliedschaft ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}). Die Pflichtbeiträge ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}) der Mitgliedsunternehmen werden vom Staat eingezogen und an die Kammern weitergeleitet. Außerdem führen sie das Handelsregister; die regionalen Kammern betreiben auch Infrastruktureinrichtungen wie den Überseehafen in Calais, den Binnenhafen in Colmar, den Flughafen in Nizza oder Messegesellschaften.
Weblinks
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Einzelnachweise
<references />
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