Regionalisierungsgesetz

Basisdaten
Titel:	Gesetz zur Regionalisierung des öffentlichen Personennahverkehrs
Kurztitel:	Regionalisierungsgesetz }}
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Art:	Bundesgesetz
Geltungsbereich:	Bundesrepublik Deutschland
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Rechtsmaterie:	Besonderes Verwaltungsrecht, Verkehrsrecht
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Inkrafttreten am:	1. Januar 1996; (Art. 11 Abs. 2 ENeuOG)
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GESTA:	J007 }}
	Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten.

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Das Gesetz definiert die Sicherstellung einer ausreichenden Bedienung der Bevölkerung mit Verkehrsleistungen im öffentlichen Personennahverkehr als eine Aufgabe der Daseinsvorsorge. Im Sinne des Regionalisierungsgesetzes ist öffentlicher Personennahverkehr „die allgemein zugängliche Beförderung von Personen mit Verkehrsmitteln im Linienverkehr, die überwiegend dazu bestimmt sind, die Verkehrsnachfrage im Stadt-, Vorort- oder Regionalverkehr zu befriedigen. Das ist im Zweifel der Fall, wenn in der Mehrzahl der Beförderungsfälle eines Verkehrsmittels die gesamte Reiseweite 50 Kilometer oder die gesamte Reisezeit eine Stunde nicht übersteigt.“

Während der Schienenpersonenfernverkehr von jedem Eisenbahnverkehrsunternehmen eigenwirtschaftlich, also ohne staatliche Hilfe betrieben wird, wird der Schienenpersonennahverkehr (SPNV) mit Hilfe der Regionalisierungsmittel finanziert. Sie stehen nach {{#switch: juris

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Entwicklung der Regionalisierungsmittel

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1998	6 136	2016	08 200
1999	6 340	2017	08 348
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2002 bis 2007

Für das Jahr 2002 wurden die Regionalisierungsmittel auf 6,745 Milliarden Euro festgelegt und sollten ausgehend davon jährlich um 1,5 Prozent steigen. Abweichend davon verständigten sich Bund und Länder für das Jahr 2004 auf eine Kürzung der Mittel von 137 Millionen Euro.<ref name="db-wettbewerb-2007">Deutsche Bahn AG: <templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20070930035521

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  }} (PDF, 6,6 MB), S. 17 f.</ref> Im Frühjahr 2006 wurde aufgrund der Haushaltslage eine weitere Kürzung der Mittel vorgeschlagen. Die Kürzungen wurden am 1. Juli 2006 wirksam. Die Regionalisierungsmittel wurden von diesem Tag an auf einen jährlich sinkenden Pauschalbetrag bis zum Jahr 2008 festgeschrieben. Die Kürzung für die Jahre 2006 bis 2008 sollte insgesamt 1,4 Milliarden Euro umfassen.

2008 bis 2014

Im November 2007 wurde eine weitere Anpassung des Regionalisierungsgesetzes beschlossen. Es sah für das Jahr 2008 Mittel in Höhe von 6,675 Milliarden Euro (−34 Mio. Euro zu 2007) vor. Diese Mittel stiegen jährlich um 1,5 % und erreichten etwa 7,3 Milliarden Euro im Jahr 2014. Mit der Neufassung des Gesetzes wurden die Bundesländer verpflichtet, die Verwendung der Bundesmittel jährlich transparent zu machen.<ref name="bgbl2007I2871">{{#switch: buzer

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2015 bis 2020

Auf der Verkehrsministerkonferenz am 1. und 2. Oktober 2014 in Kiel forderten angesichts der anstehenden Revision der Regionalisierungsmittel die Landesverkehrsminister eine Aufstockung von damals 7,3 Milliarden Euro auf jährlich 8,5 Milliarden Euro. Die Mittel sollen jährlich um 2 Prozent (anstatt zuvor um 1,5 Prozent) steigen, um die stetig steigenden Kosten für Infrastrukturnutzung, Energie und Personal ausgleichen zu können. Die Verteilung der Mittel zwischen den einzelnen Ländern sollte sich zugunsten bevölkerungsreicher Bundesländer ändern und nach dem Kieler Schlüssel festgelegt werden.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Minister einigen sich auf neuen Verteilungsschlüssel bei ÖPNV-Finanzierung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Minister einigen sich auf neuen Verteilungsschlüssel bei ÖPNV-Finanzierung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:http://www.verkehrsministerkonferenz.de/VMK/DE/termine/sitzungen/14-10-01-02-vmk/14-10-01-02-pm.pdf?__blob=publicationFile&v=2%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Minister einigen sich auf neuen Verteilungsschlüssel bei ÖPNV-Finanzierung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=http://www.verkehrsministerkonferenz.de/VMK/DE/termine/sitzungen/14-10-01-02-vmk/14-10-01-02-pm.pdf?__blob=publicationFile&v=2}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Minister einigen sich auf neuen Verteilungsschlüssel bei ÖPNV-Finanzierung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Technologie des Landes Schleswig-Holstein2014-10-02{{#if: 2022-07-05 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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         |#default=   Fehler bei Vorlage:Toter Link: Wert in 'botlauf' ist ungültig.{{#if:  ||  }}
    }}[http://www.verkehrsministerkonferenz.de/VMK/DE/termine/sitzungen/14-10-01-02-vmk/14-10-01-02-pm.pdf?__blob=publicationFile&v=2 }} }}}}}}}}}}{{#if:|
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Der Gesetzentwurf der Bundesregierung sah dagegen zunächst eine Fortführung der bisherigen Regelung vor, nach der die Mittel für das Jahr 2015 wie zuvor nur um 1,5 % auf etwa 7,4 Milliarden Euro steigen würden, für die Folgejahre sollte zu einem späteren Zeitpunkt eine Einigung gefunden werden. Für das Gesetz wurde am 27. März 2015 der Vermittlungsausschuss angerufen.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20150520012435

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         | {{#if:  || }}Vorlage:Webarchiv/Wartung/DatumDer Wert des Parameters {{#if: wayback | wayback | Datum }} muss ein gültiger Zeitstempel der Form YYYYMMDDHHMMSS sein!
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       }}
  }}</ref> Bis ein neues Gesetz in Kraft trat, zahlte der Bund Regionalisierungsmittel nur unter Vorbehalt aus.<ref name="hs-2015-03-05">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Im September 2015 einigten sich die Bundeskanzlerin und die Ministerpräsidenten der Länder auf eine Anhebung der Regionalisierungsmittel im Jahr 2016 auf 8 Milliarden Euro mit einer jährlichen Steigerung von 1,8 Prozent.<ref name="swp-2015-09-26">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Die Festlegung war Teil eines zehnseitigen Papiers zur Flüchtlingspolitik.<ref name="spiegel-2016-31-70">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}{{#if:| Zitat: {{

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2020 bis 2031

Während das Regionalisierungsgesetz in den ersten 20 Jahren seit der Regionalisierung nur vier Mal novelliert wurde, fanden seit 2020 aufgrund der Corona-Pandemie und der Folgen des russischen Kriegs in der Ukraine fünf Änderungen statt.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Felix Berschin, Michael Holzhey, Thomas Petersen, Carolin Thalhofer, Jannis Voll|Felix Berschin, Michael Holzhey, Thomas Petersen, Carolin Thalhofer, Jannis Voll: }}{{#if:|{{#if:Ermittlung des Finanzbedarfs für den ÖPNV bis 2031 - Kurzbericht|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Ermittlung des Finanzbedarfs für den ÖPNV bis 2031 - Kurzbericht}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://bmdv.bund.de/SharedDocs/DE/Anlage/K/update-oepnv-finanzierung-bmdv-summary.pdf?__blob=publicationFile%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Ermittlung des Finanzbedarfs für den ÖPNV bis 2031 - Kurzbericht}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://bmdv.bund.de/SharedDocs/DE/Anlage/K/update-oepnv-finanzierung-bmdv-summary.pdf?__blob=publicationFile}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Ermittlung des Finanzbedarfs für den ÖPNV bis 2031 - Kurzbericht}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Bundesministerum für Digitales und Verkehr2023-08-23{{#if: 2023-10-03 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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|juris={{#if:
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Von 2020 bis 2022 existierte ein ÖPNV-Rettungsschirm, um Einnahmeausfälle durch die COVID-19-Pandemie auszugleichen, der jeweils zur Hälfte von Bund und Ländern finanziert wird. Dafür können vom Bund bis zu 2,5 Mrd. Euro im Jahr 2020, bis zu 1 Mrd. Euro im Jahr 2021 und bis zu 1,2 Mrd. Euro im Jahr 2022 bereitgestellt werden.<ref>{{#switch:buzer

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}} }} - Text, Änderungen, Gesetzesmaterialien</ref> Über das Regionalisierungsgesetz wurde außerdem die Finanzierung des 9-Euro-Tickets durch den Bund mit 2,5 Milliarden Euro geregelt.

Im Zuge der Diskussion über ein Nachfolgemodell für das 9-Euro-Ticket forderten die Verkehrsminister der Länder im August 2022 eine weitere Erhöhung der Regionalisierungsmittel, um steigende Energiepreise zu kompensieren.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:tagesschau.de|tagesschau.de: }}{{#if:|{{#if:9-Euro-Ticket: Länder fordern vom Bund "zeitnahen" Vorschlag|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=9-Euro-Ticket: Länder fordern vom Bund "zeitnahen" Vorschlag}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.tagesschau.de/inland/verkehrsminister-laender-oepnv-103.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=9-Euro-Ticket: Länder fordern vom Bund "zeitnahen" Vorschlag}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.tagesschau.de/inland/verkehrsminister-laender-oepnv-103.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=9-Euro-Ticket: Länder fordern vom Bund "zeitnahen" Vorschlag}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2022-08-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Inflationsbereinigte Entwicklung

Auch wenn die Regionalisierungsmittel zwischen 1996 und 2005 sowie seit 2008 nominal gestiegen sind, stagnieren die Ausgaben inflationsbereinigt seit 2007. Vielerorts reagierten Verkehrsverbünde auf die steigenden Kosten mit einer Erhöhung der Fahrkartenpreise.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:n-tv Nachrichten|n-tv Nachrichten: }}{{#if:|{{#if:Auch Bus- und Bahnfahren wird teurer|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Auch Bus- und Bahnfahren wird teurer}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.n-tv.de/wirtschaft/Auch-Bus-und-Bahnfahren-wird-teurer-article23531922.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Auch Bus- und Bahnfahren wird teurer}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.n-tv.de/wirtschaft/Auch-Bus-und-Bahnfahren-wird-teurer-article23531922.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Auch Bus- und Bahnfahren wird teurer}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2022-09-14 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Bedeutung der Regionalisierungsmittel

In Folge der Kürzung der Regionalisierungsmittel zwischen 2006 und 2008 verloren einige Kommunen ihren Anschluss an den Schienenverkehr, andernorts wurden Taktungen reduziert.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Allein der Marktführer DB Regio reduzierte im Jahr 2007 seine Leistungen um 5,3 Mio. Zugkilometer.<ref name="db-wettbewerb-2007" /> Gegner der Kürzungen hatten zuvor vor dieser Entwicklung gewarnt und kritisiert, damit bremse man den Trend steigender Fahrgastzahlen.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Verkehrsclub Deutschland|Verkehrsclub Deutschland: }}{{#if:|{{#if:Geplante Kürzung der Regionalisierungsmittel|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Geplante Kürzung der Regionalisierungsmittel}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.vcd.org/fileadmin/user_upload/Redaktion/Publikationsdatenbank/OEffentlicher_Personennahverkehr/VCD_Hintergrund_Kuerzung_Regionalisierungsmittel_2006.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Geplante Kürzung der Regionalisierungsmittel}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.vcd.org/fileadmin/user_upload/Redaktion/Publikationsdatenbank/OEffentlicher_Personennahverkehr/VCD_Hintergrund_Kuerzung_Regionalisierungsmittel_2006.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Geplante Kürzung der Regionalisierungsmittel}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:VCD Hintergrundpapier2006-03-28{{#if: 2022-08-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Der Bundesrechnungshof kritisierte 2021 die geringen Eigenbeiträge der Bundesländer zur Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs. Diese lägen 2017 nur bei 19,5 Prozent, die übrigen Mittel stelle der Bund über die Regionalisierungsmittel, obwohl es sich um eine Landesaufgabe handele. Das Verhältnis habe sich gegenüber 2016 kaum verbessert.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20220828121102/https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/beratungsberichte/2021/finanzierung-des-oeffentlichen-personennahverkehrs-mit-regionalisierungsmitteln-im-jahr-2017/@@download/langfassung_pdf%7C{{#if:Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages nach § 88 Abs. 2 BHO zur Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs mit Regionalisierungsmitteln im Jahr 2017|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20220828121102/https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/beratungsberichte/2021/finanzierung-des-oeffentlichen-personennahverkehrs-mit-regionalisierungsmitteln-im-jahr-2017/@@download/langfassung_pdf}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages nach § 88 Abs. 2 BHO zur Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs mit Regionalisierungsmitteln im Jahr 2017}}]{{#if:PDF; 389 kB| (PDF; 389 kB)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/beratungsberichte/2021/finanzierung-des-oeffentlichen-personennahverkehrs-mit-regionalisierungsmitteln-im-jahr-2017/@@download/langfassung_pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages nach § 88 Abs. 2 BHO zur Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs mit Regionalisierungsmitteln im Jahr 2017}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/beratungsberichte/2021/finanzierung-des-oeffentlichen-personennahverkehrs-mit-regionalisierungsmitteln-im-jahr-2017/@@download/langfassung_pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages nach § 88 Abs. 2 BHO zur Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs mit Regionalisierungsmitteln im Jahr 2017}}}}]}}{{#if:PDF; 389 kB| (PDF; 389 kB{{#if:Bundesrechnungshof2021-02-11https://web.archive.org/web/20220828121102/https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/beratungsberichte/2021/finanzierung-des-oeffentlichen-personennahverkehrs-mit-regionalisierungsmitteln-im-jahr-2017/@@download/langfassung_pdf{{#if: 2022-08-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Einzelnachweise

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