Schweizer Nachrichtendienste

Die Schweizer Nachrichtendienste umfassen alle mit nachrichtendienstlichen Aufgaben betrauten Dienststellen der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Dazu gehört neben dem Nachrichtendienst des Bundes NDB (, , ) auch der in die Armee eingegliederte Militärische Nachrichtendienst MND (französisch Renseignement militaire RM, italienisch Servizio informazioni militare SIM, rätoromanisch Servetsch da spiunadi militar SSM).<ref>Vgl. Art. 2 VNDA.</ref> Aufgrund der föderalen Struktur des schweizerischen Bundesstaates erfüllen schliesslich auch kantonale Dienststellen nachrichtendienstliche Aufgaben.<ref>Vgl. Art. 4 ZNDG.</ref> Die Kantone beschaffen auf ihrem Gebiet nachrichtendienstliche Informationen, sowohl direkt in Anwendung des Gesetzes als auch auf besonderen Auftrag des NDB.

Für ihre Nachrichtenbeschaffung arbeiten die Schweizer Nachrichtendienste mit verschiedenen anderen Dienststellen der Bundesverwaltung zusammen. Möglich ist auch die Zusammenarbeit mit ausländischen Partnerdiensten. Zusätzlich darf der NDB durch verschiedene Massnahmen in der Öffentlichkeit verdeckt Nachrichten beschaffen. Schliesslich verfügen die Schweizer Nachrichtendienste auch über ein System zur Aufklärung von Satellitenkommunikation.

Die Schweizer Nachrichtendienste werden von verschiedenen politischen und fachspezifischen Instanzen kontrolliert. Eine interne Qualitätssicherung stellt die Rechtmässigkeit, Zweckmässigkeit, Wirksamkeit und Richtigkeit der Datenbearbeitung der Datenverarbeitung sicher. Unabhängige Kontrollgremien überprüfen die Rechtmässigkeit, Zweckmässigkeit und die Wirksamkeit aller Tätigkeiten des NDB.<ref>Verordnung über die Aufsicht über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten (VAND) vom 16. August 2017 (Stand am 1. September 2017). Abgerufen am 4. Februar 2024. </ref> In finanzieller Hinsicht erfolgt die Kontrolle durch die Finanzdelegation des Parlamentes, derweil die Oberaufsicht der Geschäftsprüfungsdelegation obliegt.<ref>Vgl. Vereinbarung der FinDel und der GPDeI betreffend die Oberaufsicht über den Staatsschutz und die Nachrichtendienste vom 6. Dezember 2006 (Memento vom 6. Oktober 2014 im Internet Archive).</ref> Die rechtlichen Grundlagen für die Tätigkeiten der Schweizer Nachrichtendienste finden sich in Gesetzen und Verordnungen.<ref>Nachrichtendienstgesetz (NDG). Abgerufen am 4. Februar 2024. </ref><ref>Verordnung über die Informations- und Speichersysteme des Nachrichtendienstes des Bundes (VIS-NDB). Abgerufen am 4. Februar 2024. </ref><ref>Verordnung über den Nachrichtendienst (Nachrichtendienstverordnung, NDV). Abgerufen am 4. Februar 2024. </ref>

Nachrichtendienst des Bundes (NDB)

Seit dem 1. Januar 2010 existiert in der Schweiz ein neues sicherheitspolitisches Instrument, der Nachrichtendienst des Bundes, kurz NDB. Der neue Dienst entstand durch die Zusammenführung des Dienstes für Analyse und Prävention DAP und des Strategischen Nachrichtendienstes SND. Die Direktion des NDB ist direkt dem Chef des Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) unterstellt. Die Anzahl der Mitarbeiter sowie die Ausgaben des NDB werden jährlich im Internet publiziert.<ref>Der Nachrichtendienst des Bundes in Zahlen. Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport VBS, archiviert vom Vorlage:IconExternal; abgerufen am 4. Februar 2024. </ref> Am 25. Februar 2025 wurde bekannt, dass Christian Dussey seine Kündigung als Direktor des NDB eingereicht hat.<ref>Nächster Knall im VBS - Armeechef Süssli und NDB-Direktor Dussey reichen Kündigung ein. In: srf.ch. 25. Februar 2025, abgerufen am 25. Februar 2025. </ref> Am 12. September 2025 ernannte der Bundesrat Serge Bavaud per 1. November 2025 zum neuen Direktor. Christian Dussey tritt auf den 31. Dezember 2025 als Direktor aus.<ref>Serge Bavaud wird Direktor Nachrichtendienst des Bundes. In: news.admin.ch. 12. September 2025, abgerufen am 12. September 2025. </ref>

Aufgaben

Der NDB ist keine Strafverfolgungsbehörde, weshalb seine Tätigkeiten von den repressiven Massnahmen der Strafverfolgungsbehörden zu unterscheiden sind. Entsprechend verfügt er über keine uniformierte Polizeitruppe. Die Aufgaben der uniformierten Polizeiorgane werden von der Bundespolizei – dem Bundesamt für Polizei fedpol – sowie den Polizeikorps der Kantone wahrgenommen.

Die Aufgaben des NDB sind:

• Prävention und Lagebeurteilung zuhanden der politischen Entscheidungsträger.
• Früherkennung und Bekämpfung von Terrorismus, gewalttätigem Extremismus, Spionage, der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und deren Trägertechnologie sowie Cyberangriffen auf kritische Infrastrukturen.

Partner und Leistungsbezüger

Auf Stufe Bund bedient der NDB primär den Bundesrat, die Departemente, insbesondere das VBS, EJPD, WBF und EDA sowie die militärische Führung mit seinen Produkten. Der NDB unterstützt zudem die Kantone bei der Wahrung der inneren Sicherheit und die Strafverfolgungsbehörden auf Bundesebene. Im Ausland pflegt der NDB Kontakte zu über 100 Nachrichten-, Polizei- und Sicherheitsdiensten weltweit.

Gesetzliche Grundlagen

Die Aufgaben und Tätigkeiten des NDB sind insbesondere durch das Bundesgesetz über den Nachrichtendienst (Nachrichtendienstgesetz, NDG) geregelt, das bei der Volksabstimmung vom 25. September 2016 mit 65,5 % Ja-Stimmen angenommen wurde<ref>Abstimmungsergebnis vom 25. September 2016. In: admin.ch. Archiviert vom Vorlage:IconExternal (nicht mehr online verfügbar) am 24. Dezember 2016; abgerufen am 24. Februar 2026. </ref> und am 1. September 2017 die zuvor geltenden Rechtsgrundlagen (BWIS und ZNDG) ersetzt hat. Aufgrund der technologischen Veränderungen und der aktuellen Bedrohungen erhielt der NDB mit dem Nachrichtendienstgesetz zeitgemässe Mittel zur Informationsbeschaffung. Das Nachrichtendienstgesetz erlaubt dem NDB den Einsatz neuer Beschaffungsmassnahmen wie die Überwachung von Telefongesprächen oder Internetaktivitäten. Deren Anwendung unterliegt jedoch strengen Auflagen sowie einem mehrstufigen gerichtlichen und politischen Genehmigungsprozess. Mit dem NDG wurde gleichzeitig die Aufsicht über den NDB verschärft.<ref>Erläuterungen zur Abstimmung vom 25. September 2016. In: admin.ch. Archiviert vom Vorlage:IconExternal am 29. Juli 2016; abgerufen am 24. Dezember 2016. </ref>

Aufsicht und Kontrolle

Die Aktivitäten des NDB werden auf verschiedenen Stufen der Regierung und Verwaltung überwacht und kontrolliert. Diese Kontrollen betreffen die Rechtmässigkeit, Zweckmässigkeit und die Wirksamkeit der Tätigkeiten des NDB. Seine Aufsichtsorgane sind die Geschäftsprüfungsdelegation GPDel, die unabhängige Aufsichtsbehörde, der Bundesrat, die Unabhängige Kontrollinstanz UKI, die Eidgenössische Finanzkontrolle EFK sowie der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte EDÖB.

Publikationen des NDB

Der NDB publiziert jährlich den Lagebericht «Sicherheit Schweiz». Im Rahmen seines Tätigkeitsgebiets Terrorismus veröffentlicht er ausserdem die Anzahl Dschihadreisender, die Anzahl Risikopersonen sowie die im Rahmen des «Dschihad-Monitorings» festgestellten Personen. Im Rahmen seines Präventions- und Sensibilisierungsprogramms «Prophylax» im Bereich der Wirtschaftsspionage und Verbreitung von Massenvernichtungswaffen publiziert der NDB weiter die gleichnamige Broschüre.<ref>Wirtschaftsspionage. In: admin.ch. Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport VBS, archiviert vom Vorlage:IconExternal; abgerufen am 4. Februar 2024. </ref>

Polizeibehörden innerhalb der Schweiz, die nachrichtendienstliche Informationen und Mittel verwenden

In den Polizeikorps der Kantone existieren ausserdem Staatsschutzabteilungen, die nachrichtendienstliche Aufgaben übernehmen. Die schweizweit 120 Stellen werden vom Bund finanziert. Die Staatsschutzabteilungen dienen dem NDB als Ansprechpartner auf der Ebene der Kantone. Der NDB gibt Aufträge für nachrichtendienstliche Abklärungen an die Kantone weiter. Die Resultate werden zentral beim NDB gesammelt, analysiert und in die laufende Beurteilung der Bedrohungslage integriert.

Auskunftspflicht

Der NDB unterliegt einer gewissen Auskunftspflicht. Wer Auskunft über seine Daten beim NDB möchte, kann – gestützt auf Art. 63 ff. NDG – ein entsprechendes Gesuch einreichen.<ref>Noëmi Ackermann: Überwachung von Personen – Der NDB lässt sich Zeit bei Auskünften. Schweizer Radio und Fernsehen SRF, 6. April 2021, abgerufen am 6. April 2021. </ref>

Kontroverse

Am 28. April 2017 wurde in Frankfurt am Main ein ehemaliger Zürcher Stadtpolizist, späterer Mitarbeiter der UBS-Abteilung «Group Security Services» und danach selbständiger Experte für Sicherheitsfragen,<ref>Leo Müller: Eine Groteske aus der Spionagewelt. Bilanz, 21. August 2015, abgerufen am 4. Mai 2017. </ref> aufgrund eines Haftbefehls des deutschen Bundesgerichtshofs wegen Verdachts geheimdienstlicher Agententätigkeit für den NDB festgenommen.<ref>Florian Flade: Schweizer Spion soll deutsche Steuerfahnder bespitzelt haben. In: Die Welt. 30. April 2017, abgerufen am 26. Juni 2018. </ref> Dem Vorausgegangen waren Datenbeschaffung von Konten bei Schweizer Banken, unter anderem vom ehemaligen Präsidenten des Bundesnachrichtendienstes, August Hanning. Die Daten erwiesen sich als gefälscht. Daniel M. wurde in diesem Zuge auch von der Schweizer Bundesanwaltschaft 2015 verhaftet. Hinter dieser Aktion wird ein Agent provocateur vermutet.<ref>Marcel Gyr: Ein offenbar vielseitig tätiger Spion wirft Fragen auf. Der in Deutschland festgenommene Schweizer soll nicht nur für den Nachrichtendienst des Bundes tätig gewesen sein. Er soll auch einem Agent provocateur auf den Leim gegangen sein. In: Neue Zürcher Zeitung. 2. Mai 2017, abgerufen am 4. Februar 2024. </ref>

Nach Anfang Mai 2017 veröffentlichten Informationen des Rechercheverbunds NDR, WDR und Süddeutsche Zeitung gehe aus dem Haftbefehl hervor, dass er unter anderem verdächtigt werde, im Auftrag des stellvertretenden Leiters des NDB einen Spion in der Finanzverwaltung des Landes Nordrhein-Westfalen platziert zu haben.<ref>Schweiz platzierte Spitzel in deutscher Finanzverwaltung. In: Süddeutsche Zeitung. 3. Mai 2017, abgerufen am 28. April 2018. </ref>

Eine am 9. Januar 2024 im Onlinemagazin Republik erschienene umfangreiche Investigativrecherche schlussfolgert, dass die Kabelaufklärung (Telekommunikationsüberwachung), die «Überwachung der Kommunikation über Internet-Kabelnetze im Auftrag des Nachrichtendiensts», letztlich «ein Programm zur Massenüberwachung der in der Schweiz lebenden Bevölkerung» sei.<ref>Adrienne Fichter: Der Bund überwacht uns alle. In: Republik. Republik, 9. Januar 2024, abgerufen am 6. Februar 2024. </ref> Dies sei neben grenzüberschreitendem Datenverkehr auch für Internetanbieter der Fall, welche keinen grenzüberschreitenden Datenverkehr anbieten. Der Nachrichtendienst des Bundes hingegen erklärte, «[…] im Bereich der Kabelaufklärung [ist] weder eine Massenüberwachung der Schweizer Bevölkerung noch eine Komplettüberwachung der globalen Kommunikation erlaubt.» 2024 war eine erneute Revision des Nachrichtendienstgesetzes geplant.<ref>Revision des Nachrichtendienstgesetzes. In: admin.ch. Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport VBS, 19. Mai 2022, abgerufen am 6. Februar 2024. </ref> Per 28. Januar 2026 gab der Bundesrat die Revision des Nachrichtendienstgesetzes NDG bekannt.<ref>Revision des Nachrichtendienstgesetzes: Bundesrat stärkt Früherkennung und Abwehr von Bedrohungen. In: admin.ch. Bundesrat BR, Unabhängige Aufsichtsbehörde über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten, Generalsekretariat VBS, Nachrichtendienst des Bundes NDB, 28. Januar 2026, abgerufen am 8. Februar 2026. </ref>

Militärischer Nachrichtendienst MND

Datei:Kanzlei des Nachrichtendienstes - CH-BAR - 3240282.tif

Kanzlei des Schweizer Nachrichtendienstes zur Zeit des Ersten Weltkriegs

Der Militärische Nachrichtendienst entstand aus dem ehemaligen Armeenachrichtendienst AND. Er beliefert die Armee mit Informationen über den Verlauf von militärischen Operationen. Der MND arbeitet eng mit dem NDB zusammen. Seine Erkenntnisse unterstützen den Chef der Armee bei seinen Entscheidungen (auch den Bundesrat). Ausserdem berichtet er regelmässig über die Sicherheitslage in Kosovo, da die Schweizer Armee (Swisscoy-Kontingent) dort Friedensförderungsdienst leistet.

Ausserdem hält er Kontakt zu Militärpolizeidienststellen und allen militärischen Schutzdiensten. Der MND arbeitet überwiegend operativ und taktisch. Der MND ist der Abteilung «Kommando Operationen» des Chefs der Armee untergeordnet, welcher wiederum dem VBS unterstellt ist.

Geleitet wird der MND ab Juni 2026 von Brigadier Stefano Trojani.

Der Dienst für präventiven Schutz der Armee DPSA ist zuständig für die Spionageabwehr im militärischen Bereich. Der DPSA wird durch das Einsatzkommando Militärpolizei Fahndung und Schutz SDMP unterstützt. Bei letzterem handelt es sich um eine Milizformation, die aus Wehrpflichtigen besteht und nur im Bedarfsfall aktiviert wird.

Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs ÜPF

Die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs ist ein unabhängiger Dienst im Informatik Service Center des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD).<ref>Ein unabhängiger Dienst. In: admin.ch. 28. April 2015, abgerufen am 26. Juni 2018. </ref> Er verlangt von den Telekommunikationsanbietern die Vorratsdatenspeicherung der Telefonie- und E-Mail-Verbindungsdaten und beabsichtigte bis 2009 in der Lage zu sein, den gesamten Internetverkehr in der Schweiz zu überwachen, insbesondere auch, welche Webseiten von wem besucht werden und welche Dateien aus dem Internet auf Computer in der Schweiz transferiert werden.

Der ÜPF ist seit dem 1. Januar 2008 dem EJPD unterstellt.

Der damalige Chef des Dienstes für besondere Aufgaben DBA, Adrien de Werra, wurde 2002 mit einem Schweizer ausgezeichnet.

Die revidierte Verordnung über die Durchführung der Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs VD-ÜPF tritt auf den 1. Februar 2021 in Kraft.<ref>Fernmeldeüberwachung: Neue technische Standards. In: admin.ch. 4. Januar 2021, abgerufen am 4. Februar 2024. </ref>

Personal

Der Nachrichtendienst des Bundes und der Militärische Nachrichtendienst beschäftigen Mitarbeiter aus praktisch allen Berufsgruppen. Ein allgemeingültiges Anforderungsprofil für die vielfältigen nachrichtendienstlichen Tätigkeitsbereiche gibt es nicht. Generell sind jedoch neben fundierter Ausbildung Interesse an aussen- und sicherheitspolitischen Fragen, fremden Kulturen sowie Sprachkenntnisse und Mobilität erforderlich. Die Einstellungsvoraussetzungen entsprechen denen der Bundesverwaltung. Offene Stellen werden im Stellenanzeiger der Bundesverwaltung zur Bewerbung ausgeschrieben.

Weblinks

• Nachrichtendienst des Bundes NDB
• Nachrichtendienst des Bundes NDB
• Militärischer Nachrichtendienst MND
• Dienst Überwachung Post- und Fernmeldeverkehr ÜPF
• Hans Senn: Nachrichtendienste. In: Historisches Lexikon der Schweiz.
• Proposal for a Privacy Protection Guideline on Secret Personal Data Gathering and Transborder Flows of Such Data in the Fight against Terrorism and Serious Crime (Memento vom 25. März 2009 im Internet Archive) (PDF; 480 kB)
• Gaudenz Wacker: Kontrollorgane des NDB – Sticheleien unter Aufsichtsbehörden des Nachrichtendienstes. Schweizer Radio und Fernsehen SRF, 30. März 2021.

Einzelnachweise

<references />