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Richtlinienkompetenz

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Die Richtlinienkompetenz ist die Zuständigkeit, Richtlinien der (Regierungs-)Politik verbindlich vorzugeben.

Deutschland

Bundesebene

Datei:Richtlinienkompetenz Adenauer.jpg
Schreiben von Bundeskanzler Konrad Adenauer an Bundeswirtschaftsminister Ludwig Erhard zur Ausübung der Richtlinienkompetenz bei der Rentenreform 1957

Der deutsche Bundeskanzler verfügt gegenüber den anderen Regierungsmitgliedern über die Richtlinienkompetenz. Zur Anwendung kam diese allerdings nur äußerst selten.

Die erste bekannte Anwendung der Richtlinienkompetenz auf Bundesebene fand am 26. Oktober 1956 durch Bundeskanzler Konrad Adenauer bei der Durchsetzung der Rentenreform 1957 statt. Möglicherweise fanden bei der Bundesregierung noch weitere Anwendungen intern statt, die nicht öffentlich dokumentiert wurden.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Michael Hesse|Michael Hesse: }}{{#if:|{{#if:Richtlinienkompetenz: Der Wink der Macht|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Richtlinienkompetenz: Der Wink der Macht}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.fr.de/kultur/gesellschaft/richtlinienkompetenz-der-wink-der-macht-91859247.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Richtlinienkompetenz: Der Wink der Macht}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.fr.de/kultur/gesellschaft/richtlinienkompetenz-der-wink-der-macht-91859247.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Richtlinienkompetenz: Der Wink der Macht}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Frankfurter Rundschau2022-10-18{{#if: 2022-10-20 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Bundeskanzler Olaf Scholz machte am 17. Oktober 2022 von seiner Richtlinienkompetenz Gebrauch, indem er die zuständigen Minister und Ministerinnen anwies, die für ein Gesetzgebungsverfahren erforderlichen Regierungsentwürfe vorzulegen, damit die drei letzten aktiven Atomkraftwerke in Deutschland über den 31. Dezember 2022 hinaus betrieben werden können.<ref>sueddeutsche.de vom 17. Oktober 2022: Das Machtwort des Kanzlers</ref><ref>{{#if:2022-10-18|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Olaf Scholz|Olaf Scholz: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20221018094941/https://static-assets.rp-online.de/images/news/Schreiben_BK.pdf%7C{{#if:Schreiben des BK Scholz vom 17.10.2022|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20221018094941/https://static-assets.rp-online.de/images/news/Schreiben_BK.pdf}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Schreiben des BK Scholz vom 17.10.2022}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://static-assets.rp-online.de/images/news/Schreiben_BK.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Schreiben des BK Scholz vom 17.10.2022}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://static-assets.rp-online.de/images/news/Schreiben_BK.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Schreiben des BK Scholz vom 17.10.2022}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Wayback MachineInternet Archive2022-10-17https://web.archive.org/web/20221018094941/https://static-assets.rp-online.de/images/news/Schreiben_BK.pdf{{#if: 2022-10-18 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Scholz machte offenbar ein zweites Mal von seiner Richtlinienkompetenz Gebrauch, wie später bekannt wurde. Das Handelsblatt berichtete über einen Brief vom 9. April 2025 des damaligen Bundeswirtschaftsministers Robert Habeck (Grüne) an Scholz. Darin beschreibt Habeck, Scholz habe ihn gebeten, die „Alarmstufe Gas“ aufrechtzuerhalten: „Ihre Bitte muss ich [...] als Ausübung ihrer Richtlinienkompetenz verstehen.“<ref name="handbl-gas" /> Der Rechtswissenschaftler Martin Morlok von der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf bestätigt Habecks Einschätzung: „Scholz hat seine Richtlinienkompetenz im vorliegenden Fall eingesetzt.“<ref name="handbl-gas">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Handelsblatt, Julian Olk: Geheimer Brief aufgetaucht – Scholz sprach historisches Machtwort nach der Gaskrise|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Handelsblatt, Julian Olk: Geheimer Brief aufgetaucht – Scholz sprach historisches Machtwort nach der Gaskrise}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/richtlinienkompetenz-scholz-sprach-historisches-machtwort-nach-der-gaskrise/100153497.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Handelsblatt, Julian Olk: Geheimer Brief aufgetaucht – Scholz sprach historisches Machtwort nach der Gaskrise}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/richtlinienkompetenz-scholz-sprach-historisches-machtwort-nach-der-gaskrise/100153497.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Handelsblatt, Julian Olk: Geheimer Brief aufgetaucht – Scholz sprach historisches Machtwort nach der Gaskrise}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2025-09-17 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Grundgesetzliche Ausformung

Die Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers, umgangssprachlich auch „Kanzlerprinzip“ genannt, obwohl dieses noch weitere Kompetenzen des Kanzlers regelt, ist in {{#switch: juris

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Richtlinien bedeuten in diesem Zusammenhang Grundlinien der Regierungspolitik, also die allgemeine politische Ausrichtung, nicht dagegen jedes Detail der Regierungspolitik. Allerdings können auch Einzelfragen für die politische Ausrichtung wesentlich und dann Gegenstand von Richtlinien sein. Nach dem Ressortprinzip führt jeder Bundesminister seinen Geschäftsbereich selbständig und eigenverantwortlich. Sind mehrere Bundesministerien von einer Angelegenheit betroffen, so entscheiden die Bundesminister nach dem Kollegialprinzip gemeinsam. Dabei sind jedoch alle Bundesminister an die vom Bundeskanzler vorgegebenen Richtlinien gebunden.<ref>Vgl. {{#switch: juris

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Die Richtlinienkompetenz wirkt einzig auf die Bundesregierung als Teil der Exekutive, nicht aber auf die Legislative (Bundestag und Bundesrat) oder die Judikative (Gerichte). Der Bundeskanzler kann somit unter Zuhilfenahme seiner Richtlinienkompetenz Gesetzesvorhaben anstoßen, deren Billigung unterliegt aber dem regulären Gesetzgebungsverfahren. Die Richtlinienkompetenz kann somit nur innerhalb des durch Gesetz und Rechtsprechung gesteckten Rahmens ausgeübt werden.

Diskussion

In der Politikwissenschaft ist umstritten, inwiefern die Richtlinienkompetenz eine Grundlage der Macht des Bundeskanzlers ist. Während Everhard Holtmann in ihr eine „Autoritätsreserve“ sieht, ist Eberhard Schütt-Wetschky der Auffassung, dass es sich bei der Richtlinienkompetenz um einen „Fremdkörper in der Parteiendemokratie“ handele, der „faktisch bedeutungslos“ sei.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Schütt-Wetschky begründet seine Auffassung damit, dass der Durchsetzung von Richtlinien letztendlich das freie Mandat der Bundestagsabgeordneten entgegensteht.<ref>Vgl. {{#switch: juris

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Landesebene

Die meisten deutschen Landesverfassungen kennen, analog zum Grundgesetz, die Richtlinienkompetenz des Ministerpräsidenten.

Der Regierende Bürgermeister von Berlin verfügt über eine abgeschwächte Richtlinienkompetenz: Die von ihm bestimmten Richtlinien der Regierungspolitik bedürfen der Billigung des Abgeordnetenhauses von Berlin (Art. 58 Abs. 2 der Verfassung von Berlin [VvB]).

Allein die Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen (LV) kennt keine Richtlinienkompetenz des Präsidenten des Senats. Laut Art. 118 Abs. 1 S. 1 LV gibt die Bremische Bürgerschaft die Richtlinien, nach denen der Senat der Freien Hansestadt Bremen die Verwaltung zu führen hat.

Kommunal-, Kreis- und Bezirksebene

Die kommunalen Gremien (Gemeinde- bzw. Stadtrat, Kreistag, Bezirkstag) verfügen über die Möglichkeit, der jeweiligen Exekutive einschließlich deren Spitze (Bürgermeister, Oberbürgermeister, Landrat, Bezirkstagspräsident) Richtlinien zur Erledigung von Vorgängen der laufenden Verwaltung – mit denen sich die Gremien im Einzelfall nicht beschäftigen – vorzugeben.

Österreich

Der österreichische Bundeskanzler verfügt nach der Bundesverfassung gegenüber den übrigen Bundesministern über keine Richtlinienkompetenz. Die Richtlinien der Regierungspolitik legt demzufolge die österreichische Bundesregierung als Kollegialorgan fest. Gemäß {{#switch: RIS-B

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}}{{#if: 70||[Artikel fehlt]}}{{#if: B-VG||[Gesetz fehlt]}} Abs. 1 des Bundes-Verfassungsgesetzes (B-VG) ernennt allerdings der Bundespräsident auf Vorschlag des Bundeskanzlers die übrigen Mitglieder der Bundesregierung. Der Bundeskanzler kann auch dem Bundespräsidenten die Entlassung eines Bundesministers vorschlagen, 2019 wurde auf diese Weise Herbert Kickl als Bundesminister für Inneres entlassen<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundeskanzler Sebastian Kurz schlägt Entlassung von Innenminister Kickl vor - Bundeskanzleramt Österreich|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundeskanzler Sebastian Kurz schlägt Entlassung von Innenminister Kickl vor - Bundeskanzleramt Österreich}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundeskanzleramt.gv.at/bundeskanzleramt/nachrichten-der-bundesregierung/2019/bundeskanzler-sebastian-kurz-schlaegt-entlassung-von-innenminister-kickl-vor.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundeskanzler Sebastian Kurz schlägt Entlassung von Innenminister Kickl vor - Bundeskanzleramt Österreich}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundeskanzleramt.gv.at/bundeskanzleramt/nachrichten-der-bundesregierung/2019/bundeskanzler-sebastian-kurz-schlaegt-entlassung-von-innenminister-kickl-vor.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundeskanzler Sebastian Kurz schlägt Entlassung von Innenminister Kickl vor - Bundeskanzleramt Österreich}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2022-12-13 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Auch die österreichischen Landesverfassungen kennen, analog zum Bundes-Verfassungsgesetz, keine Richtlinienkompetenz des Landeshauptmannes.

Schweiz

Die Schweiz kennt auf Bundesebene keine Richtlinienkompetenz für den Bundespräsidenten. Allerdings besteht auf kantonaler Ebene ein Trend, diese zumindest in abgeschwächter Form einzuführen. So sehen die neuen Verfassungen der Kantone Waadt und Basel-Stadt diese in abgeschwächter Form vor. Art. 102 Abs. 2 der Basel-Städtischen Verfassung bezeichnet den Regierungspräsidenten wie folgt: „Er oder sie leitet, plant und koordiniert die Amtstätigkeit des Regierungsrates als Kollegialbehörde und vertritt ihn nach innen und außen“.

Europäische Union

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Literatur

  • Eberhard Schuett-Wetschky: Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers, demokratische Führung und Parteiendemokratie. Teil I: Richtlinienkompetenz als Fremdkörper in der Parteiendemokratie, in: Zeitschrift für Politikwissenschaft 13 (2003), Heft 4, S. 1897–1932.
  • Eberhard Schuett-Wetschky: Richtlinienkompetenz des Bundeskanzlers, demokratische Führung und Parteiendemokratie. Teil II: Fehlinformation des Publikums, in: Zeitschrift für Politikwissenschaft 14 (2004), Heft 1, S. 5–30.

Siehe auch

Einzelnachweise

<references />

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